国务院新闻办新闻发布会聚焦节水供水重大水利工程建设
08.04.2015 19:44
本文来源: 水务局
新开工27项重大水利工程
矫勇在介绍节水供水重大水利工程建设等有关情况时指出，党中央、国务院高度重视水利工作，把节水供水重大水利工程作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的一项重大举措，国务院常务会议对加快推进172项节水供水重大水利工程作出总体部署。今年《政府工作报告》又明确提出，加快水利等重大工程建设，重大水利工程目前已开工的57个项目要加快建设，今年还要再开工27个项目，特别是在西部地区开工建设一批重大水利工程。目前，各项工作正在加快推进。
矫勇强调，水利事关国计民生。加快推进节水供水重大水利工程建设，对保障国家水安全、推动区域协调发展、拉动有效投资需求、促进经济稳定增长具有重要意义。我国目前防洪减灾体系尚不完善，部分地区城乡供水能力严重不足，农业用水效率不高，需要集中力量建成一批打基础、管长远、惠民生的重大水利工程。工程建成后，可使新型城镇化发展、国家重要经济区、粮食主产区等重点领域和区域水利基础设施保障能力显著增强，水资源利用效率和效益明显提高，生态环境持续得到改善，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。
重大水利工程建设全面提速
矫勇在介绍节水供水重大水利工程建设推进情况时指出，按照党中央国务院的部署和要求，自去年以来，有关部门和地方加大工作力度，完善工作机制，落实责任分工，抓好建设安排，重大水利工程开始全面提速。2014年新开工西江大藤峡、淮河出山店、贵州夹岩、西藏拉洛等17项重大水利工程，在建重大水利工程已达到57项，目前都在加快实施。今年还计划新开工27项重大水利工程，目前已经全部立项，正在加快相关前期工作和开工前的各项准备，年内将陆续开工建设。同时，加快“十三五”拟开工重大水利工程前期工作，做好后续开工项目储备，并争取尽早开工建设。
矫勇强调，推进重大水利工程，一是要深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，统筹把握好节流与开源的关系、水资源开发与保护的关系、流域与区域的关系、政府与市场的关系。二是深化重大水利工程科学论证，各项目要严格履行建设程序，从建设条件、技术经济指标、社会和生态环境影响等方面进行综合论证，合理确定工程建设目标任务、规模和标准，提高工程论证的科学化和民主化水平。三是多渠道筹集建设资金，统筹利用好中央、地方和社会资金，一方面加大各级财政对重大水利工程建设的投入力度，另一方面创新水利投融资机制，调动社会资本参与水利工程建设的积极性。四是强化工程建设和运行管理，严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，切实强化工程质量、安全管理和设施运营管护，加强水利建设市场监管，管好用好建设资金，确保工程及时建成投产和良性运行发挥效益。
巨大水利投资可以有效拉动内需
在回答今年水利建设投资重点及对拉动内需产生作用时，矫勇指出，今年投资的重点可以分为重大水利工程建设、农村饮水安全、面上水利工程三大块。《政府工作报告》明确提出了推动我国经济增长的“双引擎”，一个引擎是大众创业、万众创新，第二个引擎就是提高公共服务的产品。水利是李克强总理所讲的多箭齐发、加快基础设施建设的一个重要领域。水利投资规模从全口径角度讲，去年是4880亿元左右，今年的规模还会进一步增长。投资重点首先是向重大水利工程建设倾斜，今年要占到全部水利投资的45%左右。大家非常关心的农村饮水安全，今年还要解决6000万农村群众的饮水安全问题。同时在“十二五”规划当中，水利部还有一些建设的重点，比如说中小河流的治理、病险水库的除险加固、江河主要支流的治理等等，都要按照“十二五”规划来完成。
投资下去之后，对我国经济稳增长、扩内需肯定会起到明显的支撑和拉动作用。水利工程点多、面广、量大，一是用工多，我们会调动大量的群众、农民工加入到水利建设当中来；二是设备多，因为水利工程涉及到大量的土方，所以我们会使用大量的机械设备，水电站的建设会有大量的机组，所以设备多；三是原材料多，无论是钢筋混凝土还是其他原材料的需求都很大。所以这样一来，大家可以想像，4000多亿元年度水利投资强度对上下游产业的拉动作用是非常明显的。
三举措确保建成资源节约型和环境友好型水利工程
在回答建设重大水利工程过程中对生态环境保护方面会有怎么样的保障措施时，矫勇表示，重大水利工程工程都是按照“确有必要、生态安全、可以持续”这样的原则来确定、来立项的。172项重大节水供水工程，首先是节水，节水本身对生态环境保护的作用是非常明显的。第二，这些重大水利工程有非常扎实的规划基础和前期工作基础。多年来，水利部主导编制了七大流域综合规划、七大流域防洪规划，还有全国水资源综合规划和一批水利建设的专项规划，这些规划的基础具有很好的支撑作用。第三，现在每一项工程立项都要经过严格的环评，172项重大水利工程环评要经过两道关，在规划阶段，所有的综合规划和专项规划都进行了规划环评；项目立项阶段还要进行严格的项目环评。有这些措施做保障，这些重大水利工程一定能建设成资源节约型、环境友好型的重大水利工程。
多举措保障水利工程移民安置
在回答建设重大水利工程过程中对移民安置方面会有怎么样的保障措施时，矫勇表示，水利部现在一直倡导在重大工程建设当中尤其要关注弱势群体，一项工程的中下游要受益，上游搬迁的群众也要受益，所以我国在制度设计上就对水库移民设计了前期补偿和后期扶持的“双保险”制度，同时提高了征地和移民安置的补偿标准。尤其是今年的中央1号文件，水利工程建设的征地标准又进一步提高，按照各地的片区地价来统筹考虑。通过这样一系列措施，包括在工程建设过程当中精心规划移民安置的方案，精心地安排移民的地点、基础设施，使他们具备发展的基本条件，我想这样就能够实现工程建设、环境保护和移民安置的多赢局面。
重点保障西部供水安全助力生态修复
在回答西部地区重大水利建设重点项目有关问题时，矫勇指出，172项重大水利工程在西部布局了很多，去年新开工的17项就有10项是在西部，包括西江大藤峡、陕西引汉济渭、贵州毕节夹岩水库等。夹岩水库项目国家投资183亿元，可以从根本上保障毕节六县的城乡供水安全，同时对生态修复产生很好的作用。大家知道毕节边境是石漠化非常严重的地区，有了这样一个水资源保障工程，对生态修复也会产生巨大的作用。所以，172项工程重点是在西部，今年拟开工的27项，接近一半的项目在西部，“十三五”还会有一批项目放在西部，来支撑我国西部大开发的战略。
南水北调中线效益巨大西线正在积极稳妥进行论证
矫勇在回答南水北调中线工程效果及西线进展时强调，南水北调工程对我国来说是世纪工程，是重大的跨流域、跨区域的战略性资源配置工程。中线工程的效益在论证时期进行了严格的论证，去年12月正式通水，到现在四个月的时间，这样一个世纪工程，靠四个月的时间来评价它的效益，有点操之过急了。而且单说这四个月，效益已经初步显现出来。北京目前已经收到1亿立方米，河北、天津都收到水，受水区总共接近4亿立方米。在未来北方地区的经济发展过程当中，一定会发挥骨干支撑作用。
至于南水北调西线工程，是我们过去总体规划当中东中西三条线路之一，西线一直在积极稳妥地进行论证。论证中，我们首先要考虑节水优先这样一个基本方针，因为西北地区还有节水的潜力，要把节水的潜力挖足，按照先节水后调水的原则加大节水的力度。西线工程涉及到四川很大一片山区，生态保护非常重要，所以也在进一步论证对当地生态环境的影响，同时也正在研究调过水来以后怎么样在西部地区、西北地区进行合理的配置。这些都是南水北调西线要进一步研究的重大课题，正在稳步地推进。
鼓励引导社会资本更多进入水利行业
在回答《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设的实施意见》社会反响及作用时，矫勇表示，水利行业利用社会资本是水利投融资改革当中的一个方向。我国水的问题从大的口径讲，包括水电、市政供水、水利基础设施，水电早已经进入了市场，完全由市场机制来配置。市政供水也早已进入了市场，通过市场来进行配置资源。现在水利这一块，因为它的公益性非常强，所以过去社会资本投入的比重不是太大。但是我们也看到了，大规模的建设水利工程，投资的蛋糕要做大，不能仅仅依靠财政，要通过财政的资金发挥杠杆作用，能够使社会资本更多地进入到水利行业。首先就是要对这种以公益性为主的水利工程项目，政府要加入一定的资本金，对每一项凡是有市场回报、有盈利的重大工程，都要测算项目回报率，如果回报率比长期国债利率低，就要通过中央注入或者财政注入资本金的方式，使企业的回报率要高于国债的长期利率，这样就使企业的投入有了一定的积极性，这是财政补贴、政府投入的方法。第二，社会资本关心的水价和电价，价格当然是靠市场决定的，但是我们现在考虑每一项重大水利工程，尤其考虑源水水价的时候，要把价格考虑得更充分一些，既要考虑工程成本，也要考虑资源稀缺的成本，还要考虑环境保护的成本，这样价格提高一部分以后，对企业的吸引就高一些。水利部现在正在开展试点工作，和发改委一起先选了一些项目，争取今年推动。其他项目，凡是能够有市场盈利的，把项目建议书做完和地方沟通后，都会挂到网上，增加它的透明度，让社会资本自由地进行选择。
落实责任严格审查部际协调并联审批确保做好前期工作
在回答本报记者提问的水利部采取了哪些措施来确保前期工作时，矫勇指出，基础不牢、地动山摇。水利部采取了许多措施，保证前期工作的基础扎实。
第一，实行责任制。水利部和发改委对172项重大水利工程建立了严格的项目前期责任制。如果这个项目已经有了业主，就要由业主作为项目的责任主体，如果这个项目还没有业主，地方水行政主管部门就要作为项目的责任主体来进行充分论证。第二，严格进行审查。凡是重大水利工程，实行双轨制审查。水利部委托顶级的规划设计部门对项目进行技术审查，上报后国家发改委还要委托我国顶级的咨询机构对项目进行评估，这是“双保险”。通过这样一种机制，严格控制设计的质量和前期工作的深度，能够保证工程不出大的质量隐患和安全隐患，保证前期工作不出隐患。
当然，前期工作是一个复杂的过程，周期也比较长，为了加快推进项目前期工作，国家发改委会同水利部等相关部门，专门建立了环保、国土、住建等参与的部际协调机制，改过去的串联审批为并联审批，协同推进，共同来加快前期工作的进程，能够使前期工作的论证既扎实而且又不浪费时间，适应国家对大规模水利建设的要求。
鼓励老百姓投入农田水利建设
在解读《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》中关于鼓励社会资本投资运营农业和水利工程，支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施时，矫勇指出，农田水利是我国粮食安全的基石，所以对农业的投入，尤其对农田水利的投入，这些年一直是持续增长的态势。
农田水利涉及到大大小小的灌区，大型灌区和中型灌区是以各级财政投入为主，小灌区或者大中型灌区的末级渠系投入是采取政府补贴、老百姓自主建设的模式。多干多补，早干早补，不干不补，鼓励农民投入到农田水利建设当中去。财政补助的作用包括几个方面：一是可以提高农田水利的用水效率，节水不仅仅是干支渠要节水，包括田间地头也要节水。通过财政补贴、农民自建，包括新型合作组织投入到位后，国家给予一定的补贴，对节水是非常大的帮助。二是对农作物的产出也有非常大的帮助，据测算，节水的项目不光节水，也节肥，减轻农产品投入的成本，对增产有非常大的帮助。三是由财政补贴的这些基础设施归谁呢？水利部和财政部专门出台了一个小型水利工程建设产权的管理办法，明确国家财政投入形成的固定资产，可以归国家和农村集体所有，可以归新型合作组织所有，也可以归农民个体所有。具体的方法、方案由各地政府来进行指导、编制，我们通过这种方法来调动农民投入水利建设的积极性。
大力推进水权交易市场建设
陈明忠在回答水权交易工作进展时表示，这两年国家非常重视水权水市场的建设，水利部主要从三个层面大力推进这项工作。一是水权制度建设。从国家层面到行业层面，制定了一系列水权交易制度，比如取水许可条例、南水北调供用水条例，都对水权交易提出了明确的要求，内蒙古、宁夏等地通过试点探索建立了一系列水权交易制度。二是推进水权试点。选择了七个省区开展水权试点，分别开展跨区域、跨行业、用水户之间、河流上下游之间的水权交易，探索和摸索水权交易的一些经验和规则。三是大力推进水权交易市场监管和交易平台建设。关于中国水权交易所，水利部门已经提出了一个方案，正在按照有关程序上报、审批。有些地方，比如内蒙古，成立了水权收储转让交易中心，也有些地方成立了水权交易和产权交易的机构。
总的来说，水权交易就是通过水权制度和水权交易的体系建设，来推进和发挥市场在水资源配置当中的作用，提高水资源利用的效率和效益。通过试点来看，效果非常不错。举例来说，内蒙古通过对河套灌区进行节水改造，把节约下来的水用于鄂尔多斯的一些工业发展，通过工业企业投资搞节水，使水更合理地配置，效益更好。至于哪些水可以进行交易，怎么交易？在试点的基础上，水利部门正在组织制定一套用途管制制度，在此基础上逐级明晰水权，确定一套交易的规则。相信通过试点摸索出经验以后，会探索出比较好的经验和措施。
去年水资源管理考核实现控制目标
在回答最严格水资源管理第一年考核情况时，陈明忠表示，去年水利部按照国务院的部署，联合国务院九部门对最严格的水资源管理制度进行了考核。去年是第一年，考核成效非常明显。通过考核，各地在落实最严格的水资源管理制度方面，措施制定得非常实，推进也非常严，指标也控制得比较严，非常有效。去年考核的结果经过国务院批准以后向社会进行了公告。
总的来说，在最严格水资源制度各项措施的落实上，一级一级都建立了一套有效的制度措施，特别是有将近20个省在省以下开始进行了考核，最严格的水资源管理制度和“三条红线”现在已经深入人心。从总量来看，去年全国用水总量达6183亿立方米，在我们控制目标之内；效率方面，万元工业增加值用水量是67立方米，比2010年下降了24.4%，农田灌溉水利用系数达到0.523，水功能区的达标率达到了63%，完成了年度考核控制目标。去年的考核摸索了一些经验，有些省在考核中存在一些不足和问题，通报后各地加大了整改力度，现在水资源管理制度方面各项措施都在跟进中，存在的问题也逐渐得到改进。
今年最严格水资源管理制度考核将更严
在回答今年最严格水资源管理制度考核工作如何开展时，陈明忠说，在全面总结去年考核工作经验的基础上，水利部启动了今年最严格水资源管理制度的考核工作。今年的考核和去年相比，一是考核程序更广、更严，通过各个省进行自查，然后组织专家进行严格的核查，今年将对全国31个省都进行抽查。二是在指标体系设计上，更加注重量化的指标，今年把“三条红线”量化的指标权重提高到了40%，针对不同地区的特点，特别是对华北等缺水地区，开展节水为主体的考核，把效率指标作为更重要的权重；对河北地下水压采地区，把地下水压采综合治理纳入到最严格制度的考核。三是在考核内容设置上，增加了对去年考核存在问题、需要整改的，加大工作的跟进力度。
对香港供水保证不会有丝毫降低
在回答是否使用其他方式，比如按量付费的方式，会令香港更能节约用水时，矫勇指出，对香港的供水，一直是通过总包的方式，因为香港当地的水资源比较短缺，当年建东深供水工程的时候，基本上确定了它的总水量和基本价格。当年东深供水工程设计的时候，年供水量大致是8亿立方米，价格是港币3.08元，这些年来基本采取这种方式计量，而且供水也基本上稳定。现在实行节水优先的方针，当然希望香港特别行政区也参考节水优先的方针来加大水资源的节约利用力度，但是无论怎么节约，东深供水对香港供水的保证不会有丝毫的降低。如果香港同胞需要更多的水资源，我们也有能力帮助解决。
建设调蓄工程水库工程保障城乡供水
在回答水利部将采取哪些措施改善部分地区城乡供水能力不足的问题时，矫勇表示，我国地域面积大，东西南北气候条件都不一样，在供水能力、保障程度上，不同的区域确实有较大差别。例如华北地区、西北地区主要是资源性缺水，要通过跨流域的调水来增强当地水资源的承载能力，支撑区域经济社会合理发展。还有部分地区是工程性缺水，像西南地区，虽然有一定的降雨量，但由于缺少必要的工程，尤其缺少调蓄工程，使得西南地区一遇到干旱，城乡供水就会出现非常紧张的状况。对于这些工程性缺水的地方要建相应的调蓄工程、水库工程，来提高城乡供水的保障程度。
我国下一步城镇化进程还要加速，既有大城市也有中小城市，许许多多的中小城市是座落在空间尺度相对来说比较小的河流上，一般流域面积为几百平方公里，大的是一千平方公里左右。在我国这种气候条件下，汛期水多、枯水期水少，对于一个几十万人口的城市来说供水能力就远远不足。所以，在重大水利工程当中，水利部专门安排了一批蓄水工程，不光要建一批大型水库，还要建一批中小型水库，保障这些地区城镇化进程和当地合理的经济社会发展需求。
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