老楼改造 谁在盖违

　　为了抗震节能改造能顺利进行，施工队竟然将老旧小区内已经拆除的违建按照原样又重新盖了起来。有市民向本版读者邮箱[email protected]反映，在永外街道民主北街22号院，施工队和居民签下协议，白纸黑字承诺将用抗震节能改造的资金为居民重建违建，“不少违建已经盖起来了，比以前自己建的破房子还好，包装修，全部政府出钱，如果违建是厨房，连灶台都给买新的。”对这种做法，这位市民表示，“现在全市都在拆违，即使是老楼加固改造有阻力，这种以政府出钱盖违来清除阻力的做法是否合适，这不是变成政府支持盖违了嘛！”

　　“城管来也没用，

　　我们都签了协议”

　　去年底，位于永外大街东侧的民主北街22号院开始进行抗震加固，今年3月8日之后，还将进行节能改造，整个工程将一直持续到今年春天。

　　记者在民主北街22号院，由于抗震节能改造施工仍在进行中，民主北街22号院几栋住宅楼上原本挂着的地名牌和楼号不见了踪影，院子里就像是一个大地工，每栋楼的一层外，都紧挨着楼体密密麻麻盖满了红砖垒起来的小房。有的小房已经在红砖墙外抹上了洋灰，装好了塑钢窗和防盗门，住进了居民；有的盖了一半，还没有进行内部装修。院内的每栋楼都被违建团团围住，只有二楼以上才能看出原本楼房的样子，两栋楼之间曾经宽敞的间距如今只剩下一条狭窄的小胡同供人通行。

　　记者观察发现，这些新建的小房并不是整齐划一，有的宽有的窄，有的长有的短，如狼牙般交错在一起，一些居民自建的违建拆除后还没来得及重建，一楼的楼体上还能够清晰地看出违建拆除后残留的砖石痕迹，整个院子也因此显得更加破败。一位居民告诉记者，所有的违建都是依着过去拆除的痕迹在原址上重建的，面积和范围都严格按照过去的样子。

　　“现在不都在拆违吗，这里怎么还在盖？”听到记者的疑问，一位居民说，“城管来了也没用，我们跟政府都签了协议的，要想改造，拆了的都必须给盖起来。现在不是冬天吗，暂时停工了，今年3月份开春之后接着干，到时候你再来看看，全盖起来了。”

　　这位居民告诉记者，拆掉的违建都是过去好多年前居民自己盖起来的破房子，“人家施工队都是专业的，盖得比以前的破房子好多了。不光盖好，还管装修，房顶加固，墙抹白，地上铺瓷砖，窗户换上统一的塑钢窗，大门改成防盗门，厨房连灶台都给买新的安上。看看，这房，这大窗户，多好，比自己盖的暖和多了。政府给你盖的，一分钱不花”。

　　“大闹一场，只要你不拆就没法抗震加固”

　　对于老旧小区改造中一层住户依墙自建房屋的这种情况，此前市住建委曾经明确提出，改造中，自建房屋将拆除。老旧小区的改造要从一层的楼体根部开始，如果不拆除这些违建将无法对楼体进行加固。同时搭建这些违建的地方基本都属于公共部分，不应因为一己私利影响全体业主。

　　为什么会出现民主北街22号院这种政府出钱盖违的情况？一位居民偷偷告诉记者，“态度横一点，厉害点，你死活就不拆，施工队也拿你没办法，实在不行就把亲戚朋友都叫来大闹一场。只要你不拆就没法进行抗震加固，他们着急，反正你住得好好的不着急。”

　　这位居民说，“施工队没资格强拆，得街道办事处才能有资格强拆呢。国家有规定，2013年3月份以前的违建都不管。只有刚盖的，算是新违建，政府才会要求拆除。施工队惹不起居民，最后就只能妥协。”

　　“拆除之前，施工队和居民签了协议，协议上都写明白了，想要给楼做抗震加固，就得保证做完抗震加固之后把拆了的房子原样再给盖起来。”

　　这位居民还不时向记者传授起经验来，“施工队如果提出给钱千万不能要，给的钱哪买得起房啊，得坚持要求重建房，如果能联合其他一楼的住户一起和施工队谈判更好。为了防止施工队将自建房拆除后不认账，事先最好用相机把自建房的样子给拍照留底，拆完之后让施工队比对着照片给重建。”

　　“还有窍门呢，再怎么说咱们盖的也是违章建筑，所以新建的房别盖太高，别影响楼上。你家盖房，楼上肯定有生气的。还盖成以前一样，谁也管不着。前段时间我们这小区还因为这事打架呢，打完架还不是照样接着盖房吗，谁也管不了。”

　　施工队拿着抗震节能改造的钱给居民盖违建，难道就没人管吗？针对记者的疑问，居民称，要是居委会、街道办事处不让盖，那就没办法了，只要不管就没事。“这也分地区，有的街道管得严，有的街道不怎么管。”

　　为了抗震改造，违建可以“原拆原建”？

　　为了抗震节能改造顺利进行，施工队帮居民出资盖违建是否被允许？

　　某城区城管委一位负责人告诉记者，早在2012年时，曾经有过规定，为了抗震加固和老楼改造的顺利进行，违建可以“原拆原建”，前提是“只要不扩建，原来是什么样就重新再盖成什么样”。

　　但当记者向北京市12345便民服务热线咨询时，却被告知，违法建设一旦拆除，均不得再恢复。

　　朝阳城管便民服务热线的工作人员表示，无论是居民自建的，还是施工队出于何种原因拆除后再为居民重建的，只要是超出房本上的面积都将被认定为是违建。只要是违建，都是不允许的。

　　海淀城管也给出了同样的答复。海淀城管的工作人员表示，如果出现了这种问题，居民可以拨打城管的投诉举报热线，城管将第一时间去现场查证。此外，建房前应该先有规划部门对其进行规划，施工队需要持有规划部门批下来的手续，否则不允许私自建房。

　　盖违建需要花费多少钱呢？记者从一家承诺可以“盖小房”的装修公司了解到，盖一间15平方米违建收费从1.5万元到3万元左右不等。也就是说，平均每平方米的收费最少1000元，盖5平方米违建就需要1万元左右，如果再加上内部装修和部分厨卫设施，价格甚至会超过1万元。

　　声音

　　“为了完成任务而作出

　　这种承诺太不应该”

　　市人大代表段淑珍曾多次提出过有关治理违建的建议。针对民主北街22号院这种情况，她表示，这种为了抗震节能改造的顺利进行，而由政府出资为居民重建违建的做法十分不可取。“这成了政府公然支持违建了，为了完成任务而作出这种承诺太不应该。”

　　段淑珍表示，今年的政府工作报告中明确提出，要对违建“零容忍”，违建只能减少不能增加。盖违建从一开始就是不对的，楼房的小区除了居民套内房屋面积之外，其他的空间都属于公用空间，利用公用空间来盖违建更不应该。想要建设和谐宜居的北京，首先就不能有违建。而且，这种由政府出资盖的违建，以后界定起来会很复杂，居民更会认为，“这房子是政府出钱盖的，不能算违建”。

　　对盖违建的居民应该分类解决他们的问题。段淑珍提出，如果是盖违建用来出租或是经营，就坚决不能容忍。如果是因为家里人口实在太多，住不开，盖违建是为了改善居住条件，那么可以由政府出面，为其解决公租房等保障性住房，“绝不能用违建的形式来解决住房困难。”