[人民网]郑功成：解读《政府工作报告》重点

来源: news.ruc.edu.cn

访谈回放

主持人

各位网友大家好，欢迎收看人民网两会“高谈客论”访谈栏目。今天我们请到演播室的嘉宾是全国人大代表、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长郑功成，为我们解读今年的政府工作报告的民生亮点。欢迎郑代表。 [12:32]

郑功成

各位网友大家好，很高兴再次在两会期间和大家有机会交流。 [12:32]

主持人

2018年全国两会前夕，人民网强国论坛推出“我为政府工作报告献一策”网民建言征集活动，聚焦百姓关心的话题，共同为政府工作报告建言献策。

我们来听一下“汪仔”为大家介绍下网友参与大数据。 [12:33]

汪仔

大家好。每到全国两会前夕，人民网强国论坛都要公开征集网友对政府工作的意见、建议，至今已经坚持10余年，许多网友的留言因此有机会直达国务院。今年，“我为政府工作献一策”网民建言征集活动自推出以来，受到上百万网友关注。目前已收到建言5000余条，教育、住房、养老、看病等都是网民关注的焦点。特别值得一提的是家乡发展、政府办事、社会保障等成为今年网友重点期待。民之所望正是施政所向。 [12:34]

主持人

确实，民之所望，施政所向。网友对民生的期待在今天上午李克强总理所作的《政府工作报告》中都有所回应。我们先请郑主席谈一谈上午听取了政府工作报告的总体感受，以及报告中关于民生话题的亮点。今年的报告给老百姓都带来了哪些民生红利呢？ [12:34]

郑功成

刚刚听完李克强总理《政府工作报告》，我的一个总的感觉就是，我们国家应该从高速增长的阶段进入到高质量发展阶段。做出这个判断，主要是从经济结构、经济增长，近五年来保持了7.1%的增长率，在产业结构中间，第三产业占到50%以上，在经济发展增长动力，这种消费是一大重点，去年已经达到58.8%以上。我觉得这些指标都反映了我们经济结构的优化。还有一个很重要的方面，就是经济和社会事业的发展，现在它的平台性也在提升。当然，社会事业的发展，更主要的是大家关注的民生问题。 [12:35]

郑功成

我们从总理《政府工作报告》当中可以看出来，近五年，民生事业的发展，我认为是发展最快的五年，可能也是民生改善幅度最大的五年。表现在哪里呢？一是它的全面性，有关民生的各个方面，都得到了大幅度的建设。我谈到有三个指标，三个六千万，一个就是我们减少贫困人口六千多万，第二，我们创造城镇新增就业岗位六千多万，第三是有六千万左右的低收入群体得到了社会救助以及相关制度的援助。三个六千万，表现了它的全面性和力度。 [12:36]

郑功成

与此同时，近几年，我们看到各种社会保障水平在提高，养老也在不断提高，医疗保障政府的补偿额度在提高，医疗保险报销水平在提高。我觉得可以看到，老百姓所获得的实惠应该是体现在各个方面的，基本上兼顾到各个阶层、各个群体。

还有一个是居民收入的增长，这个指标我估计大家也很关注。在近五年来，基本实现过去长期以来没有实现的，就是居民收入的增长要高于GDP增长这样一个目标，但是近五年只有2016年没有实现，前面的三年和去年，居民收入的增长都要高于GDP的增长速度，这表明我们国民财富的分配格局已经在发生变化，在向民生倾斜，就是老百姓在国家发展成果的分享中间得到了更多的实惠，也分到了更大的份额。从这个意义来讲，总理的《政府工作报告》给我们全面总结了过去五年在民生改善方面所取得的重大进展。 [12:39]

郑功成

当然，如果说网友们关心的政府工作报告给我们带来什么新的红利？我觉得实在是太多了。因为在总理谈的报告中间，有很多关于民生方面的提法，实际上都是含金量很高的，即将要出台或者已经在实施的一些政策措施。比方说，已经在开始实施的养老金的提高。今年准备继续提高退休员工的养老金水平，这个提升包括农民，就是居民养老金的水平，这对退休人员来讲是一个福音。

第二，对居民来讲，提高政府财政对居民医疗保险的比例，从过去的450块提高到490块，这个幅度还是较大的，一般用于充实居民的大病保险，也正在打算为职工建立大病保险制度，可以从这里看出来，居民医疗的后顾之忧会减轻，这是两项制度。 [12:41]

郑功成

第三，要提高低保、社会救治以及抚恤优待对象的待遇，这都是报告里提到的。还有更多大家关注的是居民收入的增长。居民收入的增长幅度，还能够保持比GDP的速度更快的速度在提升，尤其是总理在政府工作报告中明确提出，要提高个人所得税的起征点，这是我们工薪阶层、劳动阶层普遍关注的。如果个人所得税的起征点不提高，大家可能付出的成本很高，这也是顺应民意的一个杰作，我想今年年内这个政策一定会出台的。

可以看出来，在面向退休人员的养老金，面向全民的医疗保险，面向工薪阶层的个人所得税以及面向弱势群体的低保、救助、抚恤优待都有受益。

[12:43]

主持人

对于像我这种年轻人，我们特别注意到手机流量的费用继续降低，对我们来讲特别实用。 [12:44]

郑功成

这是一方面，就是基本公共服务，基本公共服务的均等化程度可能会往前大的推进一步，这要惠及所有人。

还要补充一点来讲就是精准扶贫，被列为今年三大战略之一。减少贫困人口、减轻贫困的深刻程度仍然是今年政府工作的重中之重。我注意到在今年预算安排中间，中央转移给地方的专项扶贫资金大概要增长23%以上，这个幅度是很大的。因为从十八大以来，我们已经在专项扶贫的投入力度是很大了，如果再以20%几的速度增加，我们可以想一下，对贫困地区的贫困人口来讲，一定会加快脱贫的进展，这是对于低收入群体的利好消息。

[12:44]

郑功成

还有今年列入政府三大战略里面：环境污染、环境保护、生态，这也是所有人关注的。大家看到好的空气、好的水，可能是最大的福利，我觉得政府今年在这块的调控力度和工作力度在加大。

[12:45]

主持人

这对我们生活是息息相关的。我注意到今年政府工作报告当中首次把城镇、调查失业率作为预期目标，这有何特殊意义？

[12:45]

郑功成

调查失业率是国际劳工组织通用的一个指标，主要是在城镇里面所有经济活动人口中间，符合失业条件的失业人员，占整个经济活动人口的比例，就是你的就业状况。我们过去是叫登记失业率。调查失业率和登记失业率相比，起码有两点。过去我们的登记失业率，就是你没有工作，必须要先登记才认可，才能在统计指标里面去。我们知道有很多人失业了是不进行登记的，要么不知道，要么可能短期的，这样登记失业率统计的口径可能要比调查失业率要窄，登记失业率是面向城镇户籍人口，现在调查失业率讲的是常住人口，包括在城市生活住宿6个月以上的农民工，基本把农民工涵盖进来了，统计范围更大，它的意义何在呢？更能够全面把握我们国家的劳动力的就业状况，这是我们制定政策的出发点，不能把农民工排除在外，已经告诉我们产业工人的比例，所以，另外一点意义就是为我们全面把握我们劳动力就业的状况提供依据。

第二点，要有更加精细的就业政策。调查失业率肯定比登记失业率高，这是一般规律，而且意味着优先就业的政策应该更加有力度，更加完善。 [12:48]

郑功成

第三个意义，也是更多惠及民生，过去农民工不统计在里面，就享受不到就业政策、失业保险政策，如果统计进来了，将来政策覆盖面扩大到农民工了，他们参加技能培训，有些失业时段的社会保险，以及其他相关的救治，可能会落到新的政策体系里。所以，别小看这一个指标的调整，实际上表明我们国家对就业政策已经升华了，可以看到把农民工纳入进来，体现了就业的平等、就业的公平，已经提到了议事日程上。 [12:49]

主持人

是否我可以理解为数据更精准、施策更精准。 [12:49]

郑功成

数据，登记失业率也是准确的，只是统计口径不同，这更能全面把握就业状况。 [12:53]

主持人

我们再看报告提出深化养老保险金制度改革，建立企业基本养老保险金中央调剂制度，对此您有何解读？

[12:53]

郑功成

建立中央调剂制度，应该是基本养老保险改革发展的必由之路，它的核心要义在哪里？或者根本含义在哪里，就是将我们地方化的基本养老保险制度重新回归到国家层面的养老保险制度。因为过去我们的养老制度是和地方分割统筹管的，广州是广州的，湖南是湖南的，深圳是深圳的，是各个地方，这样就把全国统一的制度实际上变了一个地区分割的碎片化的制度安排，它所带来的效果当然是不良的，因为违背了这个制度的发展规律。哪些不良呢？造成地区的养老保险的负担即轻即重，有的轻得不得了，有的重得不得了，造成不同地区的养老金的收支压力也是苦乐不均，也损害了制度的公平性，也影响了户籍性和可持续性。在2010年出台社会保险法的时候就明确规定基本养老保险要采取全国统筹，是法定目标。国家在“十二五”期间，也是明确在“十二五”期间要完成基本养老保险全国统一目标，当然没有实现。我觉得去年召开十九大明确提出了要尽快实现养老保险全国统筹，今年的政府工作报告应该是作出了一个政策性的回应，我们要一步实现全国统筹，目前来讲比较难。所谓全国统筹是什么呢？就是全国统收统支，就是我收多少养老保险费，然后支出多少养老保险金，一步到位可能暂时还做不到。所以，现在在总理的政府工作报告中提出设立中央调剂金，中央调剂金制度就是从各个省登记的社会保险费或者养老保险基金里面提取一部分由中央来支配，这叫中央调剂金，这一部分筹集的资金加上中央财政的转移支付，然后就在全国的各省市之间进行调整使用。我们就可以看出，收不抵支的地区、有困难的地区，通过这个制度，可以缓解养老金支持危机。 [12:53]

郑功成

在这里需要强调几点，一是我们国家的基本养老制度的财政从总体来看是十分可靠的，就是我们收大于支，现在整个基本养老保险基金，全国节余在四万多亿人民币，让老百姓担忧的支付不起养老金的现象根本不存在，因为现在有四万多亿人民币的节余，还有储备基金，所以，完全不存在这样的担忧，我可以负责任地讲这一点。

局部地区有的收不抵支，就是因为我们是一个地区分割的制度，所以加快全国统筹的步伐是我们的必由之路。

建立中央调整的制度，又是我们走向全国统筹迈出的一步。迈出的一步就发出明确的信号，这个制度是国家的制度，不是地方的制度，这个制度维护的不仅是全民的利益，其实是国家的利益，是国家的信用在担保，是国家在负责，所以这一点，可以让所有人吃一个定心丸。当然，我们希望加快全国统筹的步伐，希望中央调剂金的幅度能够稍微大一点，不要让大家再等得遥遥无期，就是加快中央调剂金建立的力度和它的比重，能够加快全国统筹的步伐，它也可以看作是基本养老金制度从过去试验性的改革状态走向成熟、走向定型迈出的关键一步。 [13:16]

主持人

通过您的解读让我想到八个字，老有所养、老有所依。健康中国战略也是网友特别关注的，在政府工作报告当中也作出了一些部署，您认为目前健康中国战略如何部署呢？ [13:16]

郑功成

首先来讲，健康中国是国家战略，不是部门战略，它是全民行动，也不是部分人行动，这才是国家战略。过去有一个讲法，健康中国建设的目标实际上是在全面小康基础上的升华，不仅讲到美好生活，关键是要健康，所以是国家发展目标追求的一个升华。如何实施，应该说《政府工作报告》里面作了相应的部署。我觉得有几点可以从政府工作报告当中看出来，一点就是强基，就是强化我们医疗保障的基础性的制度安排。这一点，今年政府又增加了对居民参加基本医疗保险的政府财政补贴，由450元提到490元，这就必然带来医疗保障水平的提升。在这个基础上，居民的大病保险由于有政府补贴的提升，我估计会建立得更加完善。同时，政府也打算推动职工的大病保险。这样一个基本医疗保险加上一个全面建立的大病保险，我们看到人民今后的后顾之忧会进一步减轻，这是健康中国的一个基础性的制度安排。 [13:17]

郑功成

第二点，夯实我们基层卫生服务这样的机制。总理在报告中间提到了其实要加大全科医生的培养力度，政府是在采取大措施的，我们培养的数量以及要提高全科医生在基层的待遇和他的社会地位，实际上都是为了巩固基层卫生服务事业，只有就近地为老百姓提供更多的医疗卫生服务，我们的健康中国才有了一个好的基础。

第三，总理在政府工作报告中还提出，多渠道新建或者发展全民健身服务或者它的设施、它的场所，我记得几十年以前提出全民健身、全民体操，近几十年来讲，有广场舞、团体性的活动，但是作为《政府工作报告》内容的正式提出，恐怕还是第一次。我相信政府在这方面会有一些扶持性的措施，如果我们掀起全民健身运动，健康中国就有了机制，这是第三点。 [13:17]

郑功成

第四点，谈到了今年的三大攻坚工程里面，环境污染的防治，这一点对我们健康中国的建设至关重要。北京的生活水平很高，或者消费很高，但是总是雾霾天气，怎么也不可能是健康的。所以，把环境污染的治理也算为健康中国建设的一项很重要的战略性的措施。

在食品安全方面，政府也在采取措施。总的讲起来，健康中国的建设，就是一个国家战略，它应该是一个全民行动，这值得我们期待。 [13:17]

主持人

政府工作报告在强化民生兜底方面都有哪些新的举措和新的部署？ [13:18]

郑功成

在兜底保障民生方面，十八大以来，政府还是作出了很大的努力。我觉得首先是在补短板方面，大家知道精准扶贫是总书记一直在亲力亲为和亲自推动的。过去的五年，我们精准扶贫是现行贫困线标准下的六千多万贫困人口能够脱贫，这是一个很大的问题。刚才谈到了，今年还继续加大贫困的专项投入，中央对扶贫专项投入在地方增长23.2%，我印象中，这是一个很大的措施，就是叫补短板，这是兜底线。如果到2020年全面建成小康社会了，我们还有几千万贫困人口没有脱贫，就不能说是全面建成小康社会了，也不符合总书记所讲的一个不能少的目标，这是一点。 [13:18]

郑功成

第二点，在民生保障底线方面，要继续提高基础设施保障、社会救治以及抚恤优待对象的保障待遇的标准，当然具体标准还没有出来，我相信一定会高于物价上涨的幅度，一定会随着标准的提升，低保对象、社会救助对象、抚恤优待对象，他们作为困难群体的生活水准应该会得到提升，这是政府已经明确的事情。

第三，如果是兜底线来讲，我们伴随着其他的社会保障水平的提升，它也能够减少贫困人口数量或者降低贫困程度，比方说农村，我们知道贫困人口在农村还是有一批的，今年要提高农民的基础养老金的水平，提高的幅度应该还是能满足大家预期的，这样就能使农村老年里面的贫困程度就会得以减轻。所以，兜住民生保障的底线应该是多措并举。 [13:19]

主持人

在这里特别想跟您分享一个小故事，这一年我也去过很多地方，采访过一些贫困的人口，可以说他们对生活改变无不拍手称快，因为他们从最初的惴惴不安变为好像心中一块石头落地，他们的生活确实发生了很大变化。

[13:19]

郑功成

春节我也回老家做了一下调查，现在的生活，就是总书记讲的民生三感，获得感、安全感、幸福感，是大幅度的提升。后来想起来，劳动者讲现在生活感觉到有一种幸福感，老年人们讲，即便有病也是不想死，尽可能的能够延年益寿。女童方面，教育资源也是迅速发展，我到农村去，很多农村小孩子都随着父母到城镇里上学。在民生持续升级过程中不断改善民生，应该说这几年的获得感是非常明显的。 [13:19]

主持人

感谢代表今天作客我们演播室，为大家进行深入浅出的解读。再见！ [13:20]

访谈简介

解读《政府工作报告》重点

时间： 2018-03-05 12:15:00
地点： 人民网
简介： 2018年3月5日12:15，全国人大代表、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长郑功成做客人民网强国论坛，以“解读2018年《政府工作报告》重点”为题与网友在线交流。欢迎参与。

访谈背景

第十三届全国人大一次会议于2018年3月5日召开，今年《政府工作报告》有哪些亮点？2018年政府的工作重点都有哪些？主要关注了老百姓哪些热点民生话题？全国人大代表、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长郑功成做客人民网强国论坛为网友们解读《政府工作报告》。

（郑功成系中国人民大学教授，博士生导师全国人大代表、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长）

媒体链接： [人民网]郑功成：解读《政府工作报告》重点