绿水青山就是金山银山
绿水青山就是金山银山
持续推进北京生态文明建设 提升市民获得感
近年来，在党中央、国务院亲切关怀下，市委市政府深入贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，坚持首都城市战略定位，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，以解决北京空气污染等“大城市病”、保障和改善民生为出发点，大力推进生态建设和环境改善，努力提升市民对生态环境的获得感。
五年来，市委市政府相继出台全面提升生态文明水平 推进国际一流和谐宜居之都建设的实施意见， 2013-2017年清洁空气行动计划等重要文件，并狠抓落实，把生态文明建设放在更加突出的位置，努力转变城市发展方式，提高城市治理能力，坚持人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，着力解决生态环境突出问题，加快建设国际一流的和谐宜居之都。
一、砥砺奋进的五年 北京市生态文明迈上新台阶
在京津冀协同发展大局中推进首都生态环境改善。聚焦大气、水污染联防联控和生态建设，建立了京津冀及周边地区合作治污、执法联动、跨界河流协同治污、重污染预报会商和统一预警分级、应急联动等机制。推动京津冀执行六大行业和燃煤锅炉大气污染物国家特别排放限值，以及统一车用油品标准，实施了一批生态建设工程。区域生态环境状况得到整体改善，推动京津冀协同发展中率先突破取得积极进展。
在落实首都战略定位中推进首都生态环境改善。把环境治理问题与落实首都城市战略定位紧密结合起来。制订新增产业的禁止和限制目录、不符合首都功能定位的工业行业调整、生态工艺和设备退出目录等，退出一批污染企业。同时，大力发展高端产业，加强科技创新中心建设，培育经济发展新动能。通过严控污染增量、加快疏解污染存量，大幅降低了本地排放污染总量，实现首都发展提质增效与生态环境改善的双赢。
以大气、水和土壤为重点治理环境污染。根据国家统一部署，紧扣北京生态环境存在的问题，以环境质量改善为核心，制订实施大气、水和土壤污染防治五年计划和年度重点措施。以压煤、控车、治污、抑尘为重点，坚持多领域、多污染物协同减排治理大气污染；以水环境与水资源统筹、地表水与地下水统筹为思路，着力保清水、治污水，推进水环境改善；锁定农用地和污染地块两个重点领域，启动土壤污染防治。
通过五年的努力，我市空气质量持续改善。2016年，空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度为73微克/立方米，较2012年下降23.7%。其他三项污染物可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）较2012年分别下降15.2%、64.3%和8.2%；地表水水质稳中向好。密云水库等主要集中式饮用水源地水质持续符合国家标准。2016年地表水体监测断面主要污染指标高锰酸盐指数和氨氮的年均浓度分别为7.37、5.4毫克/升，与2012年相比分别下降4.9%和8.6%。地下水水质保持稳定；土壤环境质量总体良好，声环境质量基本稳定，辐射环境质量保持正常，生态环境状况指数继续保持在“良”的等级。
二、以大气污染防治为抓手 推进生态文明建设
2013年以来，我市制定并实施了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，依据PM2.5来源解析，聚焦压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等重点领域，全面推进大气污染科学治理、综合治理。在区域空气质量同比改善的前提下实现了全市空气质量持续改善。
近年来全市空气质量持续改善
2013-2016年，北京市空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度分别为89.5、85.9、80.6和73微克/立方米，2016年较2012年下降23.7%。其他三项污染物可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）也呈持续改善趋势，2016年均浓度分别为92、10和48微克/立方米，较2012年分别下降15.2%、64.3%和8.2%。目前，我市SO2浓度水平与南方沿海无采暖城市相当，PM10年均浓度首次降到100微克/立方米以下。
图1 2012-2016年PM2.5、SO2、NO2、PM10四项污染物年均浓度
聚焦重点领域，狠抓大气污染防治措施落实
一是坚持“冬病夏治”，压减燃煤成效显著。我市坚持能源清洁化战略，在电力、工业、供暖、生活等领域持续加快能源结构调整。2013-2016年，全市年用煤总量由2300万吨压减到1000万吨以内；建成四大燃气热电中心，替代4座燃煤电厂，实现电厂生产燃气化；完成2.44万蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造、9.5万户东西城“煤改电”，以及朝阳、海淀、丰台、石景山四区城乡结合部地区7.5万户民用散煤清洁能源替代、农村地区663个村散煤改清洁能源，实现了核心区、城六区和通州区基本“无燃煤锅炉”，全市优质能源占比提升到84%以上。
二是强化“退改限”，多措并举控制机动车污染。近年来，我市坚持“先公交、严标准、促淘汰”技术路线，在“车、油、路”几个方面逐渐加强机动车污染管控。2013-2016年共淘汰167万辆老旧机动车，全市累计推广新能源汽车10.9万辆；完成8800多辆柴油公交车的升级改造和4.3万辆出租车更换三元催化器，实现了大幅减排；此外，加快发展公共交通，全市轨道交通里程达到574公里，中心城绿色出行比例达到71%。
三是加速“治停退”，治污减排任务加速推进。对于不符合首都功能定位的污染企业，加快淘汰落后产能，关停5家水泥厂，调整退出印刷、铸造、家具等一般制造业与污染企业1341家，整治4477家“散乱污”企业。对保留企业强化环保技改升级，减少污染排放。实施300多项企业“环保技改”工程；在石化、汽车制造等重点行业减排挥发性有机物5.2万吨；在全国率先实施1500余台燃气锅炉低氮燃烧改造。第三产业占比提升到80.3%
四是采取“人技防”，加强清洁降尘。全市1500余个建筑施工工地安装视频监控系统，对扬尘污染严重的施工单位，暂停在京投标资格1-6个月；累计已关闭82家不符合要求搅拌站；完成8000多辆渣土车密闭化改造，减少道路遗撒；道路保洁新工艺作业率提高到87%，减少道路积尘。平原造林超过110万亩，扩大了环境容量。
五是建立健全体制机制，逐步提高空气重污染应急能力。针对秋冬季节空气重污染易发、频发的问题，一方面北京市成立空气重污染应急指挥部，统筹协调短期空气重污染应急组织、指挥和应急减排措施落实，切实发挥“削峰、降速”，尽量减轻空气重污染对实市民身体健康的影响。另一方面，修订完善北京市空气重污染应急预案，进一步规范预警分级、优化启动程序、加大减排力度、减轻社会影响，逐步提高应急的针对性、科学性、有效性。
六是综合施策，健全完善大气污染防治保障体系。颁布实施了《北京市大气污染防治条例》，着重提高了处罚额度，增加了加倍处罚、“上不封顶”等罚则，为从严治污提供了法制。密集出台了纯电动小客车不受机动车尾号限行、新增更新燃油出租车8年改6年报废标准、农村峰谷电价等一系列政策，全市财政政策已达40余项；市财政四年累计投入660亿元，带动社会资金，共同推动完成各项治污减排工程。将二氧化硫、氮氧化物的排污收费标准提高到国家标准15倍，开征施工扬尘、挥发性有机物排污费，“倒逼”企业加强污染治理。建立了较完善的大气污染防治标准体系，地方大气污染标准41项。2017年京津冀三地在环保领域发布首个统一标准《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》，有力地促进企业技改升级。
七是深化区域联防联控，推动区域空气质量改善。2013年9月，国家发布“大气十条”，提出建立区域大气污染防治协作机制。2013年底，经国务院批准成立了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组（以下简称“协作小组”），由北京市牵头，天津、河北、山西、内蒙、山东六省区市和国家发改委、财政部、环保部、工信部等七部委共同组成。2015年5月，河南省、交通运输部加入“协作小组”，“协作小组”成员单位扩大到八个中央部委和七个省区市。各地按照“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的原则，共同推进区域大气污染联防联控工作。近年来，针对区域共性问题，建立健全了信息共享、执法联动、重污染监测预警和应急响应、结对合作治污等机制。加快推进区域成品油质量升级、电力钢铁水泥等行业污染整治、散煤清洁化等工作。协调周边地区共同做好重大活动空气质量保障工作。
凝聚全社会力量 打好“大气十条”收官之战
2017年，是落实国家“大气十条”的收官之年，围绕着今年的空气质量改善目标，市委市政府及早统筹部署调度，多次召开会议研究2017年大气污染防治工作，协调解决2017年清空计划资金保障、组建市级督查机构和“环保警察”、农村散煤治理、“清煤降氮”工程、高排放货运车绕行、工业污染防治等重点工作，年初，确定了今年的十大重点专项措施：一是完成700个村“散煤改清洁能源”；二是全年至少压减10%以上本地发电量；三是实施4000蒸吨工业和供暖燃煤锅炉的清洁能源改造；四是加强高排放机动车的治理；五是重点管控重型柴油车；六是推进10000蒸吨燃气锅炉低氮改造；七是调整退出500家一般制造业企业、清理整治2570家“散乱污”企业；八是加强挥发性有机物重点行业企业转型升级；九是铁腕执法，强化督察问责；十是深化区域大气污染协作机制。
截至5月底，在空气质量方面，全市PM2.5累计浓度为70微克/立方米（扣除沙尘影响），同比上升7.7%，比2013年同期下降了32%。其中，3、4、5月的PM2.5浓度分别为63、53和46微克/立方米，为近五年同期最低；空气质量达标天数88天，同比减少8天；共发生空气重污染16天，同比增加2天。在重点减排工程方面，华能北京热电厂燃煤机组在2017年3月停机备用；农村700个村煤改清洁能源工程按期推进， “煤改电”外网工程90%开工，完工310个；部分村的“煤改气”外网工程已具备通气条件，村内管线开工率60%；燃煤锅炉清洁能源改造已有4726蒸吨开施，其中，2375蒸吨已完成，完成率近60%；燃气锅炉低氮改造在施9100蒸吨，占年度任务90%以上；完成22.6万辆老旧机动车报废转出，占全年任务的75%，累计完成5万余辆出租车三元催化器更换，提前完成全年任务；清理整治违法违规及生产经营行为2086家，调整退出一般制造业企业372家。此外，不断严格油品标准， 2017年1月1日起实施第六阶段车用汽柴油地方标准。从目前的情况来看，大气污染防治正在以前所未有的力度在开展，各项措施正在以前所未有的速度在推进。
下一步，我市将全面落实《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，坚持以“落责任、抓问题、聚难点、补短板”为原则，再接再厉、深挖潜力，以硬性工程措施为手段，尽全力减排；切实压实街乡镇环保责任，向管理要成效；深化区域联防联控；充分发挥“环保警察”作用，强化大气环境监管执法；加强宣传，凝聚社会力量，推动北京市环境质量进一步改善。