绿化全川行动 筑牢长江上游生态屏障
23.08.2016 19:10
本文来源: 林业网
尧斯丹说，1989年，省委、省政府首次作出绿化全川重大决定，相继启动了长江防护林建设、天然林保护、退耕还林等重大生态工程，全省森林覆盖率达到36.02%，绿化覆盖率达到65%，巴蜀大地初步实现了山清水秀。省委十届八次全会着眼推进绿色发展、建设美丽四川，再次作出绿化全川重大决定，明确提出未来5年的目标任务，这是省委省政府对国土绿化一以贯之的高度重视和周密部署。
未来五年国土绿化覆盖率要达70% 新增森林面积3000万亩
尧斯丹指出，与前一轮绿化全川行动相比，这次行动将主要在四个“量”上给力。一是做足增量。未来五年全省国土绿化覆盖率要达到70%，新增森林面积3000万亩，森林覆盖率达到40%，是过去五年新增造林的4倍。二是管好存量。依法加强现有森林、草地等绿化资源的管理，落实好绿化管护责任，坚决守护好现有绿化资源。三是提升质量。充分尊重自然规律，积极吸纳科研成果，推广使用良种良法，切实提高现有森林质量。四是释放能量。坚持将绿化行动与改善群众身边环境、促进百姓脱贫增收结合起来，切实增强社会公众的获得感，促进全社会共建共享。通过5年的艰苦努力，让美丽四川绿水青山的自然底色更加鲜明，人民群众生产生活环境更加优美。
九大行动确保目标任务完成
尧斯丹说，未来5年四川省将开展九大行动确保目标任务完成。
一是实施重点工程造林行动。依托天保工程、退耕还林、植被恢复等重点工程造林，充分利用不适宜耕作的土地、未利用土地，完成人工造林1400万亩、封山育林1600万亩，实现有山皆绿。
二是实施长江廊道造林行动。重点打造长江干流及金沙江、雅砻江、岷江—大渡河、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等流域的基干防护林带和林水相依风光带。实施长江防护林工程建设，新建和改造长江流域生态廊道2万公里，保护修复湿地生态2500万亩。
三是实施森林质量提升行动。针对川中人工柏木林、盆周山区人工杉木和马尾松林、攀西地区飞播云南松林及川南竹林的分布情况和特点，科学编制实施森林经营方案，稳步推进森林抚育，实施森林提质2000万亩。
四是实施草原生态修复行动。严格落实草原承包、禁牧休牧轮牧、草畜平衡和基本草原保护等制度，大力发展人工种草，实施退化草地改良，推进退牧还草，实施草原生态保护恢复3000万亩，全省基本草原不少于2.13亿亩。
五是实施荒漠生态治理行动。以若尔盖、石渠等22个县（市）为重点，推进川西北沙化土地治理。以泸州、宜宾、凉山等10个市（州）所辖46个县（市、区）为重点，推进石漠化生态治理。开展金沙江、岷江—大渡河等流域干旱半干旱地区植被恢复试点。以攀西地区和其他主要采矿采煤区、大型工程项目涉及区域等为重点，推进工程创面和矿区废弃地、尾矿坝生态治理。全省实施荒漠生态治理1000万亩，创面生态综合治理率达到80%以上。
六是实施森林城市建设行动。强化城市绿线管制，推动湿地公园、山体公园、绿廊绿道建设。充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡和不适宜耕作的土地建设公园绿地，全省人均公园绿地面积达到14平方米。
七是实施绿色家园建设行动。结合建设彝家新寨、藏区新居、巴山新居和乌蒙新村，着力打造彰显花果景观的绿色美丽新农村。加强机关、企事业单位和居民小区等绿化美化，认定一批绿色单位、绿色校园、绿色社区、绿色军营和园林式单位和森林小镇，实现居民推窗见绿、出门见树。
八是实施多彩通道建设行动。坚持一路一景规划、乔灌草花结合、常绿落叶并重，着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。全省新建和改造通道绿化3万公里，其中铁路绿化1800公里。
九是实施生态成果保护行动。严格落实森林、林地、湿地、沙区植被等生态红线，严格林木采伐和生态用地占用征收。健全和落实天然林管护体系，集中打造一批古树群落和森林古道。依法打击破坏生态建设成果的违法犯罪行为。全省新建森林公园60个，各类自然保护地达到500个，林地保有量不少于3.54亿亩。
五大措施为九大行动保驾护航
尧斯丹说，为确保九大行动落到实处、取得实效，四川省将重点采取以下措施。
一是加强政策扶持。加大财政投入力度，加强项目资金整合，支持金融机构开发适合林业特点的信贷产品，支持担保机构开展造林绿化贷款担保业务。落实税收优惠政策，落实中央财政林业补助和林业贴息贷款政策，对家庭林场等经营主体给予补贴倾斜。
二是完善经营机制。积极培育造林大户、家庭林场、农民合作社、龙头企业、林业职业经理人等新型林业经营主体，完善林业龙头企业动态评比机制。探索向社会主体购买财政性造林绿化、经营管护等服务，吸纳有劳动能力的贫困群众就地转成护林员。推进林权交易平台建设，探索林地、林木股份合作模式。
三是强化科技支撑。加强生态脆弱地区造林、退化土地治理和湿地保护恢复等技术攻关，加大现有科研成果转化及推广应用力度。强化造林绿化种苗保障，提高造林树种良种使用率，研究推广立体复合绿化模式。
四是推进依法尽责。探索跨区域创建义务植树基地，建立互联网等植树信息服务平台，支持通过捐资捐建、认管认养、爱绿宣传、购买林业碳汇等方式履行植树义务。支持发展专业性绿化养护队伍。完善“谁破坏谁治理”责任机制，同步推进公路、铁路、水电等工程建设及其创面植被恢复。
五是加强组织领导。强化行政动员、任务分解、指导督查、现场交流和考核通报，依法依规追究生态环境损害责任。打造一批绿化示范点，建设一批自然体验、自然教育基地。省绿化委员会已编制印发了绿化全川行动总体规划，接下来将督促指导各地各有关部门编制相应规划并组织实施。
四川客户端记者提问尧斯丹，如何把绿化全川与脱贫攻坚结合起来，让绿水青山转化为金山银山？
尧斯丹说，四川省脱贫攻坚“四大片区”也是森林资源富集地区、绿化全川重点地区。近年来，省林业厅一直在统筹推进造林绿化和脱贫增收方面积极努力。特别是今年以来，省林业厅将超过60%的省级以上林业财政资金投入88个贫困县，已安排落实40亿元，占省级以上林业财政总投入的66.7%。实施营造林500余万亩，培育了生态经济兼顾的林业产业基地300多万亩。下一步，四川将进一步统筹做好绿化全川与脱贫攻坚两篇文章，实现既要叶子也要果子，既要林子也要票子，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。一是完善造林绿化方式，重点生态工程向贫困地区倾斜。二是推进资源综合利用，大力发展大熊猫、森林、湿地、乡村等生态旅游，加快发展森林康养、森林体验，科学发展林下种植、养殖等林下经济。三是加强政策资金支持，继续将60%以上省级以上林业财政资金投入88个贫困县。四是改革创新绿化机制，坚持“谁造谁有、合造共有”的原则。
针对四川日报记者提出的大规模绿化全川中如何解决资金筹措问题，尧斯丹回答说，大规模绿化全川资金保障是关键，除了发挥财政资金的引导撬动作用外，最重要的是要建立一个能够有效吸纳金融资本、社会资本和民间资金投入国土绿化事业的平台，四川省将设立国土绿化基金推动建立多元化投入机制。
就记者们关心的目前大熊猫国家公园建设进展情况，尧斯丹说，按照中央的要求，今年4月，由四川牵头，陕西、甘肃两省配合，启动了中国大熊猫国家公园体制试点方案编制工作。经过3个月的努力，现三省已初步完成大熊猫国家公园范围划定、公园内人员资产清查等工作，编制完成了大熊猫国家公园体制试点方案，正由川、陕、甘三省联合上报中央有关部门审批。四川省在设计大熊猫国家公园中，主要坚持了以下理念：一是坚持保护大熊猫栖息地原真性和完整性的原则，这是首要的原则，把最应该保护的地方保护起来。二是突出体制创新的原则，把大熊猫分布地现有自然保护区、世界自然遗产地、森林公园、地质公园、风景名胜区、水利风景区、林场（林区）等各种保护地形式和范围整合纳入国家公园，解决跨部门体制性问题。三是坚持功能分区、差别化保护原则，结合国内外国家公园划建经验和四川实际，将大熊猫国家公园细分为核心保护区、生态修复区、游憩科普区、传统利用区，实行差别化保护。四是坚持统筹协调、兼顾各方的原则，既坚持保护优先，又兼顾国家、省重点工程项目规划、所在地社会经济发展规划对国土空间利用的要求；既有利于资源保护，又充分调动当地党委、政府和群众的积极性。
省林业厅机关各处室、直属单位主要负责人以及有关专家参加发布会。（张杨 蒋大勇）
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23.08.2016 19:10