维护森林生态安全须先防好一把火

      “十三五”期间，国家《林业发展“十三五”规划》首次提出了以维护森林生态安全为主攻方向的林业工作总体思路。这是国家林业工作方向的重大调整，也是增绿增质增效的重要保障。各级林业部门应在认真学习、深刻领会、坚决贯彻执行《林业发展“十三五”规划》精神和要求的基础上，主动顺应林业发展的新形势和林业工作的新要求，全面深化林业改革，创新管理机制，维护好、发展好来之不易的森林生态建设成果，为确保森林生态安全作出应有的贡献。
　　

　　只有客观地分析森林防火工作存在的问题和困难，才能更好地促进森林防火工作，确保森林生态安全。
　　

　　首先是森林火灾呈多发态势，严重危及森林生态安全。纵观近几年的森林防火工作，虽然地方各级政府和林业部门高度重视森林防火工作，在森林防火工作中投入了大量的人力、物力和财力，但是由于极端天气原因，加之一些群众野外用火陋习和部分林农防火意识不强等因素，一些地方的林火呈现上升的势头，甚至出现“烧了造、造了烧”的恶性循环局面，宝贵的森林生态资源毁于星星之火，令人痛心。
　　

　　经费投入不足，制约森林防火工作的开展。与国家在造林上投入庞大的资金相比，在森林防火工作上的投入显得杯水车薪。地方政府受地方财力的制约，在森林防火工作上的投入总体不足，不能适应防火形势和任务的要求。一些非重点林区县，防火基础薄弱，防火任务十分艰巨，不能公平地享受国家在森林防火上的补贴政策。防火工作是一项长期的、宏大的系统工程，如果没有足够的经费作保障，势必影响防火工作的质量和效果。
　　

　　其次，现有林业政策和工作机制，不利于森林防火工作的开展。一方面，现有的一些林业政策已不适应当前的林业工作。国家为了调动造林的积极性，对造林工作实行造林补贴，而现在造林已成为林农的自觉行为，因此，造林补贴政策有必要进行调整。林农在领取造林补贴后，对林木后续管护投入跟不上，导致防火措施不到位，从而引发不少林火，所以，林业补贴政策也应该调整；另一方面，现有的一些林业工作机制已不适应今后的林业工作。林业部门每年年底逐级下达下一年度林业工作计划，基层林业部门为了完成年度造林、抚育工作任务，在造林作业设计和技术指导方面往往忽视森林防火基础设施建设，以致出现林业部门盲目推进造林工作，林农盲目实施造林活动的情况，给防护工作造成极大的被动。
　　

　　针对森林生态安全的现状和问题，林业部门应创新工作思路，认清当前形势和任务，深化改革，采取有力措施，从根本上维护好森林生态安全。
　　

　　一是加大森林防火经费投入，确保防火工作保障到位。中央和地方各级政府财政要加大森林防火经费的投入。按照各地的林地面积和防火工作任务情况，调整、提高森林防火经费，加大防火人员经费、工作经费、服务外包经费和基础设施建设经费等方面的投入。国家要有针对性地加大对非重点林区县、市和财政贫困县、市防火资金的扶持力度，确保森林防火工作保障到位，森林防火工作发展平衡。
　　

　　二是转变职能，改善公共服务的供给模式。林业部门应按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求，加快推进森林防火向社会力量购买服务的工作，把森林防火工作中的巡防巡护、森林火灾扑救等服务工作推向社会，交由具备条件的社会力量承担，从而提高森林防火公共服务的水平和效率，做大做强森林防火工作。
　　

　　三是变造林补贴为森林防火补贴。建议国家林业部门调整现有的林业补助资金政策，变造林补贴为森林防火补贴，或者以森林防火补贴为主。林业部门在执行森林防火补贴政策时，要统一制定森林防火工作的验收标准，严把验收关，只有验收合格，才能发放防火补贴。通过发放防火补贴，既可保障林木后期管护的投入，又可增强林农在森林防火工作中的责任感，从而在源头上减少森林火灾发生的概率。
　　

　　四是变年度计划为中长期工作规划。建议上级林业部门在下达造林抚育计划时，变年度工作计划为中长期（五年）工作规划，让基层林业部门有一定的时间保证，做好初期的调研工作，制定出科学的、符合本地实际情况的造林、抚育工作规划。然后按照规划的要求，严把作业设计关、技术指导关和森林防火关，逐年稳步推进各项工作。这样，能减少一些工作环节，提高工作效率，也能保证造林、抚育工作的科学性和严肃性，还能很好地促进森林防火工作。