[社会科学报]刘英：练好内功应对TPP挑战

跨太平洋伙伴关系（TPP）贸易部长日前结束谈判宣布达成协定。TPP是由美国主导的12个国家参与谈判的一项多边自由贸易协定（FTA）。由于TPP所涉及的12个成员国的GDP占全球的近40%，这一“全覆盖”、“高标准”的自贸协定一经达成将会威胁中国经济的论断立即充斥网络，TPP究竟会对中国乃至全球格局产生怎样影响？

TPP的三个特点

一是TPP追求高标准、全覆盖，强调全面市场准入，削减或消除所有商品、服务贸易及投资的关税和非关税壁垒，涵盖投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等30个章节。

二是TPP以服务贸易为主，通过负面清单管理追求服务业全面开放。这与WTO的正面清单管理有根本的不同，负面清单可使TPP快速实现服务业全面开放。除少数领域外，外资均可享受国民待遇，这比正面清单要求高得多。但对于发展中国家来说，适用TPP，要么削足适履，要么拔苗助长，尤其在金融和电信等涉及国家安全等领域，很可能危及本土产业的发展。

2014年美国服务贸易顺差两千亿，服务业占GDP超过80%，拥有比较优势。美国主导的TPP更多体现其贸易标准和利益诉求。美国处于去工业化阶段，以金融等服务业为主，在知识密集型产业上拥有比较优势，TPP在服务、环境及知识产权方面的高标准实际上符合美国利益。提高标准可获取技术贸易、转移及专利使用上的技术扩散收益，但对处于不同发展阶段的发展中国家来说，这些都不利于以低成本获取先进技术。

以制药业为例，TPP谈判的焦点之一是生物制药的专利保护期限，美国要求设置12年的专利保护期，以促进生物制药创新和保护美国制药厂商利润，而澳大利亚等国希望缩至5年，以便昂贵的生物制药能够通过低价仿制药形式尽早惠及普通人群。通过TPP美国不仅能将其产品更多销往亚太地区，而且可以借此推进其重返亚太战略的实施。

三是TPP企图通过贸易投资实现资本超主权。以TPP投资者—政府争端解决机制（ISDS）为例，过去仅用双边条款的ISDS第一次扩展到多边机制中，这将赋予跨国企业过大权力，可针对签约国政府的法律与政策变化所带来的损失索赔。2012美国石油公司通过此条款从厄瓜多尔油气政策的变化中获得22亿美元赔偿。该条款有超越主权的法律效果，进一步发展有可能使资本权力凌驾于国家主权之上，通过跨国公司来实现美国资本剪全球的“羊毛”。

 TPP的三个影响

首先，美国主导的TPP更多是维护其自身的经济利益和政治利益。从经济上，TPP将有1.8万种商品实施零关税，可大幅度促进美国产品出口，实施其出口倍增计划。据美国学者佩特里等测算，TPP将促进美国出口增长2%，而对其他谈判方的推动作用基本在1%以下。从金融上，TPP更为其占GDP过半的金融业，尤其是700多亿美金的金融资产找到出口。从政治上，TPP则有利于实施奥巴马提出的重返亚太的“亚太再平衡战略”。

其次，TPP将全球贸易投资从非成员国转移到成员国内部。由于TPP严格的原产地规定，会使得部分贸易投资转向TPP成员国内部，这对非成员国就会产生移出效应。纺织服装会有更多投资转移到越南，纺织业作为越南的支柱产业，2014年出口210亿美元，占越南出口总额的14%，其对美、日出口分别达56%和15%，TPP生效后纺织服装出口关税将由12%-32%直降为零，这将加大越南低加工成本优势和全球竞争力，对其他国家产生转移压力。

最后，TPP实际上并没有扩大自由贸易反而提高了贸易壁垒，由于TPP是从WTO另辟蹊径，一些贸易规则实际上提高了服务贸易壁垒，通过原产地等规则，将FTA放在12国之间形成零关税和知识产权保护等，在扩大成员国内部贸易投资的同时却消减和转移了12国之外的国家和地区的贸易投资。此外，TPP歧视性、透明度及公正问题广受诟病。对此诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨表示：“由美国主导的TPP协议推出的是一个受操控的贸易而非自由贸易，这是决策过程不向非商业利益相关方开放的结果。”

 TPP的三个应对

TPP对中国经济整体影响有限但深远，TPP会相应抬升货物贸易出口的成本，未来我国对美日等国货物贸易出口可能会增加5%左右的关税。从外交上，TPP有助于美国实施重返亚太战略，与跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）一起可以遏制未加入这两个组织的其他国家，这也是TPP又叫“经济北约”的缘故。

但TPP成员国货物贸易仅占全球13%，12国的TPP还无法与160多个成员国的WTO相比拟。作为全球第一大贸易国，中国占全球贸易超过10%，而且产业门类齐全，对全球经济增长的贡献率高达30%。TPP中大多数国家都与中国签有自贸协定，因此，短期内无需过度担忧。为应对TPP挑战，中国需要进一步推进自贸区的建设，加快“一带一路”建设，坚定不移推进改革开放，促进亚太自贸区及全球贸易增长。

首先，加快亚太自贸协定（FTAAP）和区域全面经济伙伴关系（RCEP）建设。2014年在北京APEC峰会上中国提出的亚太自贸区路线图获得通过，而美国也曾提出推进FTA-AP。加速推进FTAAP和RCEP建设促进亚太区域经济一体化，进而促进亚太区和全球贸易。

其次，加快“一带一路”建设自贸区，全面提升对外开放水平。在现有平台基础上加快FTA谈判与合作。加快推进贸易畅通的“一带一路”互联互通建设，促进沿线各国经贸和投资，推动中国与“一带一路”沿线国家间的自贸区建设及沿线各国之间的自贸区建设，加快“一带一路”自由贸易。作为一百多个国家的最大贸易合作伙伴及投资协定国，中国已与二十多个国家签署自贸协定。中澳在货物领域超过85%的出口贸易产品将在中澳自贸协定生效时关税立减为零。过渡期后澳大利亚实现零关税的税目和贸易将达到100%，中国也高达97%。

最后，坚定不移推进国内金融改革和国企等各项改革。TPP从生效至发挥规模效应还需要5-10年的时间，练好内功是推动中国经济增长及融入全球经济的关键，由此也可以更好地应对TPP挑战。在世界经济复苏乏力的背景下，加速推进“一带一路”建设，坚定不移推进改革开放，不仅有利于拉动沿线国家内需，提高中国全面提升对外开放水平，更有利于促进“一带一路”沿线国家乃至全球经贸发展，进而带动全球经济增长。

作者：刘英，中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任