吉林建设“全国粮食生产全程机械化整体推进示范省”综述

2015年11月，农业部确定吉林省为“全国粮食生产全程机械化整体推进示范省”，为吉林省农机化发展增添了巨大动力。截至2016年6月，吉林省农作物耕种收综合机械化水平突破80%，农机总动力突破3000万千瓦，大中型拖拉机突破50万台，玉米水稻收获机械突破5万台，农机化作业服务组织突破7000个，拉动农机销售总额突破50亿元。农机化经营总收入突破170亿元。

高度重视，高位运作，统筹谋划推进

作为农业大省，地处享誉世界的“黄金玉米带”、“黄金水稻带”和“黑土地之乡”。2015年3月，习近平总书记在全国人代会吉林代表团参加审议时，提出了加快现代农业“三大体系”建设和吉林省要“争当现代农业建设排头兵”的总体要求。农业机械化是现代农业的重要物质基础，是农业现代化的重要标志。农业部将吉林省确定为“全国粮食生产全程机械化整体推进示范省”，为吉林省加快发展现代农业送来了春风。省委、省政府高度重视示范省建设，将示范省建设，作为引领现代农业的重要引擎，作为推进农业现代化的发动机，摆上高位，全力推进。

省领导高度重视，亲自组织推进。省委书记巴音朝鲁对做好示范省建设，做出明确批示要求；省长蒋超良将示范省建设工作，列为政府重要工作议程，纳入省政府常务会议研究落实；主管副省长隋忠诚主持召开专题会议，将示范省建设摆上政府重要工作日程。省政府明确示范省建设，采取全省粮食主产县整县推进、非粮食主产县重点产粮乡镇全面覆盖的方式组织实施。力争到2020年，全省主要粮食生产作业基本实现现代化。

列入重要发展规划，聚焦发力支持。2016年2月，省政府将推进示范省建设工作，写入省人大会议《政府工作报告》，并列专项条目进行注解，动员和组织全省上下，合力推进示范省建设。同时，省政府还分别将示范省建设纳入了《全省“十三五”国民经济发展规划》和《吉林省率先实现农业现代化总体规划》，进一步调度聚集政策资源和资金项目，组织落实好示范省建设工作。

加大省级财政支持投入力度。农业部确定吉林省为示范省后，吉林省进一步加大了对示范省建设投资力度。省级财政设立“农业机械化发展资金”，每年拿出2.2亿资金，支持粮食生产全程机械化整省推进工作；每年拿出6000万资金，支持机械化技术推广；每年拿出8000万资金，支持机械化补助作业。在“十三五”期间，省级财政每年拿出3.6亿资金，五年共计拿出18亿资金，支持示范省建设。

强化措施，组合发力，加快落实推进行动

全程机械化示范省建设，是一项全局性、系统性、综合性的宏大工程，发展中面临诸多需要破题和解决的问题。全面完成好示范省建设任务，必须要找准“牵一发，动全局”的关键点。对此，吉林省把抓发展要素，作为推进示范省建设的发力点，强化措施，组织推进。

从抓基础能力发力，精准实施补贴政策，大力提升全省机械化整体装备能力。从2015年起，吉林省将补贴品目，调减到22个，全部聚焦到粮食生产上；将补贴机具重点，全部向全程机械化所需机具聚焦，加快弥补全程机械化“短板”和“薄弱点”；将补贴对象、范围、数量和操作时间全部敞开，实施普惠连续的购机补贴政策，满足广大农民发展机械化生产需求。同时，实施补贴资金，由计划分配到市场分配；补贴机具购置，由计划审批到据实补贴；补贴操作，由经销商参与到全面去经销商化等“七脱钩、七挂钩”改革，深化补贴机制改革，提高补贴效率。

从抓主体建设发力，大力培育机械化合作社，打造引领现代农业发展的主力军。按照“一乡一合作社”的布局，在全省粮食主产县每个乡镇街，平均扶持建设一个全程机械化新型农业经营主体，鼓励引导广大农民通过农机化生产和耕地、劳动、技术等要素合作推进机械化规模经营。全省扶持建设全程机械化新型农业经营主体500个，在全省形成一支用全程机械化武装的引领现代农业发展的主力军。对全程机械化新型农业经营主体，大体上按政府扶持资金、新型主体自筹资金6∶4的投入比例，平均享受补贴的农机装备投资300万元-450万元额度，从机具装备和机具库棚建设上给予资金支持建设。

从抓示范引领发力，实施项目带动战略，创建全程机械化示范区。按照“一乡一个示范区”的布局，在全省粮食主产县的每个乡镇，创建一个面积不低于3000亩的全程机械化示范区，打造一批率先推进粮食生产全程机械化示范典型。示范区建设，按照与全程机械化合作社建设、高标准农田建设、科技示范推广等建议项目相衔接相结合的原则组织建设，按照集成优势、结成合力、共鸣发展的方式组织推进，按照实施资金项目首要投放、打捆整合的机制扶持发展。组织引导各相关部门和农机生产、科研、教学、技术推广及各方多元力量参与创建活动，引导周边广大承包户参与到示范区建设上来，使示范区成为“星火燎原”的火种。

从抓科技支撑发力，推进农机农艺融合，总结推广一批全程机械化生产模式。结合吉林省农业生产实际，探索总结全程机械化的技术路径、技术模式、机具配套、操作规程及推广方式，建立推进农机农艺相协调的合作推进机制，集成示范全程机械化生产模式和配套机械装备。集成示范推广与大马力拖拉机配套的深松整地、免耕精量播种、高速高效精量播种、高效精准施药、秸秆还田、保护性耕作、机械化烘干和实施规模经营的全程机械化技术作业模式，加快全省粮食生产实现机械化作业、标准化生产和绿色高效发展的步伐。

加快全程机械化供给侧改革和建设，构建完善的农机社会化服务体系。推进全程机械化，迫切需要加快农机供给侧的改革和建设步伐，促进农机社会化服务的不断完善。一是加快培育发展多元化的农机社会化服务组织,提供优质农机社会化服务。二是发展培育农机作业服务市场,推进农机作业服务向市场化、专业化、规模化、产业化方向发展。三是加强农机化基础建设,切实推动解决农机“住房难、行路难、看病难”等问题，努力改善全程机械化发展条件。四是加强农机安全生产。切实加强农机安全监理技术装备建设，不断提高农机安全监理能力和水平,为推进全程机械化安全生产护航。

整合三级责任联动，探索形成全程机械化整体推进机制。

全程机械化是实现习近平总书记提出吉林要争做现代农业排头兵，率先实现农业现代化的重大举措，是事关全省农业农村经济社会发展的重要战略任务，在推进过程中必须形成完善的工作机制，调动方方面面的积极性，上下联动，合力推进。

具体做法是:建立省、市、县和部门责任联动推进机制。采取省级主导、市级推进、县级主体、部门组织实施的方式，开展全程机械化整体推进行动。省级主导。就是省里出台政策和措施，支持和指导市县组织开展全程机械化整体推进工作。市级推进。就是市级对县市区工作，进行政策支持、组织推进、协调落实、督导检查，确保全面完成建设任务。县级主体。就是县级政府是承担和负责完成当地推进全程机械化的工作任务，负责将各项支持政策和项目资金，统筹落实到推进全程机械化整体行动上，保障如期实现目标。部门组织实施。就是各部门按照职责分工，负责承担和完成推进全程机械化的相关工作和任务。

强化“五个保障”，创设良好环境，再创新的辉煌

省农机部门为了更好地推进全程农业机械化进程，下一步将强化“五个保障”，加大政策落实力度，为开展全程机械化整体推进行动创设良好发展环境。

强化组织领导。强化全省各级政府都要加强对这项工作的组织领导，把这项工作列入当地政府重要日程，纳入发展规划，切实抓好。建立政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门各尽其职、各负其责、齐抓共管的组织领导体系。举全省之力，推进全程机械化建设。

强化扶持推进。强化各有关部门，积极参与全程机械化整体推进行动，有关农业基本建设、农业开发、土地整理、重大技术和农机购置补贴、农机作业补助、农业技术示范等项目资金应向推进行动的实施区域倾斜。落实有关农机化发展的税费减免措施，强化对农机户、农机服务组织的金融支持和信贷服务，积极探索发展农机金融租赁服务。进一步加强农机试验鉴定、技术推广、安全监理、质量监督、教育培训、信息宣传等农机化公共服务能力建设，确保全程机械化推进行动顺利实施。

强化技术支撑。组织成立全程机械化推进行动专家指导组，按作物设立由农机化行业和农业产业技术体系的有关专家组成的专业组，开展决策咨询、技术指导、培训交流、验收考核等工作。各地要充分发挥各级农技、农机推广机构和生产企业、科研院校、农民专业合作社等社会组织的作用，分作物、分区域总结推广全程机械化模式。

强化绩效考核。制定科学的评价工作考核机制，把推进全程机械化纳入全省农业现代化发展的重要考核内容。要将全程机械化行动与县域经营发展考核、产粮大县奖补和县级政府绩效考核挂钩。建立主要粮食作物生产全程机械化评价体系，以县为单位进行绩效考核。省统一组织对各县市区全程机械化实现情况进行检查检收。

强化宣传引导。各地及时总结推进工作中的好做法、好经验、好典型，通过组织召开现场观摩活动、开设网络宣传专栏等多种形式，集中发布推进全程机械化技术成果、工作进展等，加强交流学习借鉴。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开展主题突出、形式多样的宣传报道，为全程机械化推进行动营造良好舆论氛围。

当前及今后一个时期，农业现代化的现实需求和潜在动力已为吉林省推进全程农业机械化创造了前所未有的良好发展机遇。为此，吉林省将紧紧抓住这一千载难逢的好时机，加快推进全程农机化建设步伐，在率先实现农业现代化的进程中，奏响吉林农机化事业的新乐章。