以敬民之心，行简政之道——代表委员审议和讨论政府职能转变

　　民心所望，施政所向。转变政府职能是推进供给侧结构性改革、激发市场活力和创造力的重要抓手。简政放权、放管结合、优化服务进展如何?将如何推向纵深?参加全国两会的代表委员带来了各地最新情况，并围绕政府职能转变积极建言献策。

　　 放得下，接得住，管得好

　　政府工作报告指出，继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。

　　全国人大代表、西安市市长上官吉庆说，陕西省去年大力推进行政体制改革，取消下放省级审批94项，全面取消非行政许可审批，全部公开52个省级部门的4394项权责清单，修订发布政府核准投资项目目录2015年版。政府定价目录缩减55%，清理取消行政事业收费40项。

　　“行政审批改革为大众创业、万众创新营造了更加宽松的环境，激发了市场活力和社会创造力。”上官吉庆说，陕西省去年新增市场主体32.1万户，企业负担指数降幅0.324，为全国降幅最大。今年，西安市将加快推进行政权责依法公开，6月底前将公布“三个清单”。

　　全国人大代表、民革吉林省委副主委郭乃硕说，发展环境取决于政府服务能力和工作效率。“十三五”时期，简政放权是深化各领域体制机制改革的突破，加快转变政府职能、提高行政效能，能提供更完善有力的体制机制保障。

　　“简政放权大大减轻了企业负担。”全国人大代表、江苏阳光股份有限公司董事长陈丽芬说，以前审批要一个一个部门跑，要报材料，还要找关系。现在这些时间几乎可以忽略不计。她告诉记者，目前自己企业的服装出口已是电子通关，非常便利。

　　“简政放权最关键的就是要‘接得住、接得好’。”全国人大代表、江苏盐城市阜宁县委书记顾云岭说，接得住，就是政府该监管的职能不能落空。接得好，就是在某些地区和领域，权力还可以进一步下放，更好地为企业和群众服务。

　　 放管结合，加强事中事后监管

　　政府工作报告提出，要创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随即抽取检查对象，随即选派执法检查人员，及时公布查处结果。要实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。

　　“简政放权不能一简了之，要对放权情况进行‘回头看’和‘后评估’。”郭乃硕说，对基层“接不住”、不同步、不协调、不到位、等问题要研究提出解决办法，防止出现“中梗阻”现象。

　　全国人大代表、山东省工商局局长杨宜新建议，应统筹研究改革的配套措施，加快制定事前事中事后监管的法律法规;同时，加快推进各部门信用信息互联共享，形成全国统一的一张网。

　　“年初有部署、年中有督查、年终有考核。”全国人大代表、广西梧州市市长朱学庆说，作为全国综合行政执法改革试点城市之一，梧州不断深化行政审批制度改革，推行权力清单制度，行政审批事项做到该放的放开、放到位，该管的管住、管好。

　　“要以更有效的‘管’促进更积极的‘放’。”朱学庆建议，在现有的政府层级监督制度的基础上，还需构建监督制约配套机制，发挥互联网作用，运用报告、检查、投诉等手段，及时发现问题并纠正。

　　不少地区在下放权力的同时，职能缺位、为官不为的现象随之而来。代表委员认为在推进简政放权，做好权力“减法”的同时，政府必须做好公共服务的“加法”。

　　政府工作报告提出，大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“十三五”规划纲要草案也明确将大力推进国家政务信息化，发展完善审批监管、信用信息、价格举报信息等平台。

　　“‘互联网+政务服务’体现了简政放权中放管结合的理念。”郭乃硕说，这将拓宽政府和民众之间交流的新渠道，能够促使公共服务更接地气，真正实现政府向市场放权、为企业松绑、给群众方便。

　　“政府的服务，最大的困难是部门之间的信息沟通。”全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅认为，现在很多办事大厅可以解决一些基本问题，但长远来看，政府部门之间还需要实现更多数据和信息共享。

　　“要将政府全能型职能切切实实转变为服务职能。”全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花建议，从国家到地方设立旅游委，将物价、交通、工商、公安等部门纳入其中，信息共享，简便简易处理在旅游生活中遇到的投诉和难题，为游客提供即时、齐全的旅游资讯和更加贴心的服务。

　　全国政协委员、河南中医学院科技成果推广中心主任司富春说，转变政府职能要以百姓的呼声和期盼为指向，根据企业和市场的需求进行调整。“简政放权正在路上，服务百姓永无止境。”

来源：新华社 编辑：陈琪 FN015