第一动力拆障碍 破坚冰 蹚新路

　　 【砥砺奋进的五年·全面深化改革】

　　光明日报记者 杨舒

　　在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。

　　今年初，由武汉工程大学徐慢教授带领的陶瓷膜科研团队除了教师，又多了一个新的身份——股东。他们研发的一组专利作价2128万元入股湖北迪洁膜科技有限公司，学校将此次收益的90%即1915.2万元奖给了研发团队。

　　这一切得益于近年来湖北省出台的多项科技成果转化鼓励政策，成为我国科技体制改革释放红利的一个缩影。

　　党的十八大以来，一系列科技体制改革政策相继出台，从科技成果转移转化到科研项目经费管理，从简政放权、放管结合、优化服务到以知识价值为导向的分配政策，覆盖了科技创新活动的方方面面，一个个科研痛点被打通，中华大地在创新中展现出勃勃生机与活力。

　　 谋篇布局改革落地生根

　　C919成功首飞，“蛟龙”号探寻深海，新一代高铁风驰电掣，人工智能方兴未艾……五年来，一批具有标志性意义的重大科技成果相继涌现，科技创新成果加速转化，随着谋篇布局改革的落地生根，科技创新的强大引擎全速发动起来。

　　2013年，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，特别强调要深化科技体制改革。2015年3月，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》正式下发，着眼于重构与科技第一生产力相适应的生产关系，中央把改革的范围扩大到经济社会领域，从营造激励创新的公平竞争环境等8个方面提出了30条改革意见，堪称全面深化体制机制改革的战略蓝图。

　　有了战略蓝图，就要有施工图。半年之后，党中央、国务院印发《深化科技体制改革实施方案》，一张措施有力、脉络清晰、操作有序的施工图徐徐铺开。《方案》针对实施创新驱动发展存在的体制机制障碍，提出了10个方面、32项改革举措、143项政策点和具体办法，每一项改革举措都确定了牵头部门、明确了时间表，使改革的各项举措可落地、可检验、可督查。

　　科技部政策法规与监督司司长贺德方表示，方案实施两年来，作为中央关于经济体制领域“四梁八柱”性质的综合性改革方案之一，科技体制改革着力点从研发管理转向创新服务，截至今年4月，其提出到2020年要完成的任务，83项已完成，总体完成率达58%；60项已取得阶段性成果。实现时间进度近1/3，任务完成近2/3。

　　 激发人才活力政策发力

　　人才是创新的核心因素，创新驱动实质上是人才驱动。

　　《“十三五”国家科技人才发展规划》显示，“十二五”期间，我国科技人才队伍迅速壮大，科技人力资源总量超过7100万，研究与发展（R&D）人员总量535万，均跃居世界第1位。如何最大限度激发人才队伍活力，成为五年来科技体制改革的一大重点。

　　2015年8月29日，全国人大常委会表决通过了关于修改促进科技成果转化法的决定，下放科技成果转化处置权；2016年2月26日，国务院印发《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，对相关制度进一步细化。

　　2016年4月21日，国务院印发了科技部会同18个部门制定的《促进科技成果转移转化行动方案》，部署了8个方面的26项重点任务。

　　这环环相扣、层层递进的三部曲，加快破除了制约科技成果转化的体制机制障碍，为科研人员转化成果铺就便利之途。2016年，全国技术合同成交额同比增长15.97%，首次突破万亿元大关。

　　在今年的两会上，中国科学院院士潘建伟说：“必须进一步深化科技体制改革，打破束缚科技人员施展才华的条条框框。让人才无后顾之忧，让‘英雄’有用武之地。”

　　针对这些条条框框，科技管理部门在权力上做减法，服务上做加法。

　　在资金管理上放权减负。中办、国办2016年7月联合印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》规定，下放预算调剂权限，“打酱油的钱可以买醋”；劳务费不设比例限制，给予科研院所更多自主权。

　　让科研人员名利双收。2016年11月，中办、国办印发的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》明确提出，通过提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度，允许依法依规适度兼职兼薪，提高科研人员的收入。

　　 科技资源配置告别“天女散花”

　　创新是资源和要素的组合。“天女散花”“九龙治水”……长期以来，科技计划管理中存在多头管理、政出多门、资源碎片化等突出问题。合理配置科技资源成为科技体制改革必须要啃的硬骨头。

　　2015年1月，国务院正式印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，从优化中央财政科技资源配置方面进行系统改革。

　　新的五类科技计划，将原有的100多项科技计划整合为89项；政府不再具体管项目，转而管宏观、管规划、管政策、管布局、管监督，在公开统一的国家科技管理平台上，择优遴选7家专业机构管理科研项目；全程嵌入式的监督管理体系正在形成，所有的申报和管理都由国家科技管理信息系统上线运行，并且可查询、可追诉……

　　让专业的机构做专业的事。科技部有关负责人告诉记者，通过几年改革，包括国家重点实验室评估在内的21个政府部门的86项科技工作管理职能，转移到了68家全国科技类学会。

　　把科研经费真正花在刀刃上。今年3月，财政部、科技部联合发布《国家重点研发计划资金管理办法》，近日，财政部、科技部、国家发改委重新修订《国家科技重大专项（民口）资金管理办法》，给予专业机构预算评审权、实行决算报告制度；同时改善经费到手不易花出，花钱限制多、报销经费难的“痼疾”。

　　“目前科技体制改革主体架构已基本确立，改革工作的重心已经从规划部署转到全面落实。”当下，科技部部长万钢给出了这样的论断，他表示，未来将切实按照党中央、国务院的要求，充分把握科技创新政策贯彻落实“转段”的关键节点，加快政府职能转变，增强科技人员获得感，提高科研效率，下大力气在创新政策上出实招、蹚新路、拆障碍、破坚冰。

　　《光明日报》（ 2017年07月23日 01版）