立法是最有效的国土空间保护

        我们应该向恩施的做法致敬，为了他们对自然山体的态度，更为了他们对于国土空间统一实施用途管制的创新精神。
　　

　　山和山系，经历了亿万年的风雨，承载了千百年的文明。由于直接影响和造就了当地的气候、植物、动物、交通、物产、经济、人文，它是自然地理的，又是经济地理的，还是人文地理的，影响着一方发展，惠及了一方民众。山和山系，重要性不言而喻。
　　

　　正是因为山和山系的重要，现实中萌生出诸多的产业，进而衍生出诸多的行业、诸多的部门，对山和山系的用途和价值、保护和利用进行管控。“屁股决定脑袋。”条状的管理，很容易顾此失彼，“头痛医头脚痛医脚”，最终造成生态的系统性破坏。所以，习近平总书记才在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出，山水林田湖是一个生命共同体，要进行统一保护、统一修复。
　　

　　这是立足顶层设计的决策部署。一件必须做的大事、好事，现实中不乏考验。怎么来管、由谁来管？怕是许多部门仍在盘算。部门利益的小算盘打得“噼叭”响，盘算来盘算去，早忘了该如何善待真正的主体，比如本文所指的山和山系。就山区而言，森林、水土、景观、矿产，人类极为看重的东西，都是山的附属物，一损俱损一荣俱荣，皮之不存毛将焉附？
　　

　　恩施的做法提供了不一样的路径，排沙拣金，直奔主题。山成了关注对象、关爱对象。在“山体需要保护”这一前提之下，一切都变得简单。没有搅动部门的利益，通过立法，有人为山体负责，有人为山体执法，有人替山体协调。部门利益的“小蛋糕”，最终服从于保护的“大蛋糕”，受益的是自然山体、是一方生态、是长远发展、是人居和谐。
　　

　　山，山系；水，流域。恩施的做法，适用更大的范畴。