保证税收的公平和确定比什么都重要
03.03.2015 18:31
本文来源: 地方税务局
2011年10月浙江省湖州市织里镇发生了一起严重的群体性抗税事件。织里镇是全国闻名的童装生产基地，大都采取夫妻小作坊生产形式。从2009年起，当地税务部门向这些小作坊征税，一台缝纫机征税100多元，这便是所谓的“机头税”。这种“机头税”不是一个特别的税种，而是增值税的一个变种，即税务部门因难以准确获得纳税人的经销信息，根据税法赋予的权力，根据某些显见信息核定征收的增值税。到2010年，又改为按工作人数征税，每人300余元，且按5人起征；从2011年10月开始，每人征税额突然涨到了626元，并且还有传言说要增加到1000元。虽然事件背后有着众多复杂因素，但主要在于征税规则及其执行中的不确定性。首先，征税规则年年变化，先按“机头”又改按“人头”征税，让纳税人无所适从。其次，征税规则不公平，因为“机头税”按5人起征意味着即使只有夫妻两人生产，也要按5人交税。再其次，征税规则变动前，政府没有任何公示，仅靠税务部门的一纸通知。最后，税收并非由税务人员征收，而是由村委会派出的税收协管员来征收，他们有的在收取税款后并不向业主开具税票，也有的收取贿赂后少收千儿八百元的税。但如若不交，征收人员便会采取“锁门”“恐吓”等方式。这种征税的不确定性及简单粗暴和不公平性，最终导致
群体性抗税事件的爆发。
此事件给我们的教训是深刻的。要从根本上解决税收的不确定和不公平问题，需要多方面的努力。首先，税收制度的设计要符合公平正义的原则，既要秉持“平等待人”的基本理念，也要考虑“特殊利益”的现实诉求，最大限度地协调不同纳税人对于公共产品成本的分担水平，从而使其具有“公正性”。其次，要想让税收制度有现实效力，就需要经过适当的公共决策程序，保障公众的知情权、表达权和同意权，使之具有“合法性”。再其次，合法形成的税收制度要稳定可靠。如果税制和政策朝令夕改、变化莫测，不仅会影响公众对税制的熟悉度和遵从度，也会损害公众对政府的信任度，更容易增加公众的不安全感，从而成为引发社会不稳定的重要因素。最后，在税制的具体实施过程中，要最大限度地消除各种人为因素的干扰，以保证税款征收对象、日期、地点、数额和方式上的“确定性”。
亚当•斯密认为，税收不确定比税收不公平对人民的危害更大。因此，一国税收制度的改进，不但要求规则层面的理念更新和制度完善，更需要操作层面的优化和技术手段的保障。
本文来源: 地方税务局
03.03.2015 18:31
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