税务总局力推国地税联合办税
13.10.2015 14:27
本文来源: 地方税务局
在税收管理中，纳税人“多头跑”、信息交换不顺畅、执法标准不统一等问题，一直成为影响纳税服务质量、税收征管效率和税收执法公平的顽疾。为解决这类问题，国家税务总局自今年7月1日，推出《国家税务局地方税务局合作工作规范（1.0版）》。如今，各地通过加强国地税合作，整合资源，联合服务，协同征管和执法，实现了双赢多赢。
纳税服务合作 方便纳税人
为解决当前存在的纳税人“多头跑”和重复报税等问题，《合作规范》明确了12项优化纳税服务方面的合作事项，明确国地税通过互设窗口、互派人员、互设自助办税设备等方式，统筹办税服务资源，联合提供办税服务，最大限度便利纳税人。
杨发厚是中石化山东淄博沂源分公司从事20多年的老财务。今年8月，公司要求老杨在本月底前集中变更注销完19户加油站的税务登记手续。19户加油站分布在不同的乡镇，最远的加油站离县城60多公里，按以往，老杨要分别跑不同的乡镇农村分局办理国地税注销手续，至少需要跑十多天。眼看任务无法按时完成，情急之下，老杨来到联合办税服务厅咨询，得知只要资料齐全就可在此一次性办理。老杨很快准备好相关资料递交到联合办税服务厅。为协助老杨在8月31日前完成所有注销手续，联合办税厅启动了“户籍管理绿色通道”，仅用1天时间就为老杨办好了所有税务登记注销手续。向记者说起此事，老杨仍很兴奋。
据了解，山东省基层国地税机关通过整合、共建办税服务场所，联合为纳税人提供办税服务。目前全省国地税共同进驻政务中心107个，纳税人一次进厅，业务通办；国地税互相进驻办税服务厅互设或共建窗口692个，实现纳税人“进一家门，办两家事”；国地税还共建办税服务厅63个，实行“一窗一人”、“一人双岗”。
联合服务管理“走出去”企业也是国地税合作的重头戏。
“东南亚等新兴国家是川企‘走出去’的重要目的地，而这些国家税收政策不完善、变化快，对企业造成困扰。”四川省通威股份有限公司财务总监袁仕华说。而通威的困境并非特例。东方电气集团也曾面临税收协定过期导致融资费用大幅攀升的问题。
鉴于此，四川国地税两部门联手推出“问需求、找问题”“护航”活动，提供分国别税收法律法规咨询、公开发布税收风险提示指南、开展税收政策培训、建立跨境涉税诉求快速响应机制、维护企业境外合法税收权益、建立健全“走出去”涉税信息平台、减轻“走出去”企业涉税负担等十项具体措施。“护航”行动开展以来，四川省“走出去”企业及相关管理部门参训人员超过1300人，国地税联合开通全省“走出去”税收服务QQ群，切实为当地“走出去”企业保驾护航。
征收管理合作 提高征管效能
国地税合作，有利于整合征管资源，形成征管合力，降低征纳成本，提高税收征管效能，堵塞监管漏洞。
在山东禹城市政务服务中心，一脸文静的女孩郭涵正坐在电脑前熟练地为纳税人办理业务。她告诉记者，只要轻点鼠标，国、地税办税平台就可相互切换，一人可以办国、地税两家的事。由于增值税是国税来收，而增值税附加则由地税来收，国地税又在不同的地点办公，过去一些纳税户就会钻空子，往往在国税交了增值税后，就不去地税部门交增值税附加，因此，每一票增值税就会漏掉0.39%增值税附加税。如今，国地税联合办税后，这个漏洞就被堵住了。
而在北京，国税局与地税局经过协商，在国税局网上申报系统增设“代征税费”模块。纳税人在国税网上申报系统申报增值税、消费税成功后，在增设的“代征税费”模块中可同时填报城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加（以下简称“一税两费”）申报表，并由系统自动带入增值税、消费税申报数据，自动计算应缴纳的“一税两费”，申报成功后直接进入地税系统进行缴款。这种委托代征模式，不但杜绝了人工计算误差，节省了纳税人办税时间，更为重要的是，使得随增值税、消费税征收的地方税费得到及时征收，一定程度上解决了“营改增”带来的地方税征管缺少抓手问题。据北京市地税局统计，推进“一税两费”国税代征，共为70万户次纳税人代征一税两费”近74亿元。
今年，山东省各地国地税机关，通过推行相互委托代征，地税委托国税代开发票、代征地方税费4796万元；国税委托地税代开增值税发票、代征税款6843万元；通过联合委托代征，共同委托财政、邮政、交警等146个部门代征税费，委托第三方代征国税税款4855.6万元，地税税费951万元。
为帮助小微企业解决融资难问题，今年上半年，安徽省国税局、地税局联合当地政府部门，在该省蚌埠市试点推出“税融通”项目。依托“税融通”项目，凡是纳税信用级别为B级以上的纳税人，凭税务机关提供的纳税信用证明，便可获得金融机构期限1年、不高于200万的无担保信用贷款。截至目前，该市已有6家小微企业通过“税融通”项目获得信用贷款，贷款总额超过500万。
税务稽查合作 规范执法行为
税务稽查合作是国地税合作中的重要内容，旨在解决执法多头查和执法标准不统一等问题。国地税合作形成稽查合力，共同打击税收违法行为。
前不久，河南省新乡市国地税机关对某混凝土企业涉嫌偷税启动了联合检查程序。检查组分赴企业开展检查，却遇到企业人员的各种推诿和阻挠，调取的相关账簿资料均未发现任何有价值的信息。检查组及时修正方案，将检查重点拓展至外围取证调查。“外围涉及供应水泥、砂石等原材料的上游供货企业和购买混凝土的下游房地产企业，上游供货企业的主税种为增值税，由国税部门管辖，下游房地产企业主税种为营业税，由地税部门管辖。”新乡市国税局稽查局局长吴庆华介绍说，而国地税联合检查，形成了上游供货量、下游销售量、企业用电量等一套相对完整的证据。在大量的证据和精准的数据面前，企业主动承认了偷税事实，补税231.8万元。
据统计，河南国地税联合稽查，使稽查次数减少了一半，对一般税源的实地检查时间，由原来平均累计40天缩短为20天，对重点税源的实地检查时间，由原来平均累计80天缩短为50天。而“一次进户、各税统查、证据共享、分别处理”，减少了对纳税人打扰的次数，降低了纳税人交际应酬成本，减轻了企业负担。国地税互相监督，使稽查过程全透明；处罚标准、尺度统一，避免了“过宽”或“过严”问题，更加公平公正。
为规范税收执法行为，减少税务行政处罚的随意性，切实保护纳税人的合法权益，河南省国地税局还联合制定发布了《河南省税务系统行政处罚裁量标准（试行）》和《河南省税务
系统行政处罚裁量标准适用规则（试行）》，统一规范了税务机关的行政处罚裁量标准及适用规则，实现了对涉税处罚“一把尺子”衡量，解决了“国地税局之间同事不同罚”的问题。该标准实施以来，河南省国地税采用简易处罚程序处理的案件占比下降15.8个百分点，月均减少1298件，营造了公平的税收执法环境。
而重庆国地税在主城区分别设立5个跨区稽查局，并统一稽查管辖范围，联合开展专项检查和区域税收专项整治、联合重点税源企业税收抽查和轮查、联合开展共同管辖案件检查和协同开展案件协查等，推动实现公平执法、规范执法、高效执法。前不久，重庆两江新区国、地税在对鱼复工业园的相关企业进行联合执法中，对21家未按期办理税务登记的工业企业下达了国地税共同签章的《责令限期改正通知书》。
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13.10.2015 14:27
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