积分落户面临大城市病考验

　　《征求意见稿》规定了基础指标（包括合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景）和导向指标（包括职住区域、疏解行业就业、创新创业、专业技术职务、纳税、信用记录、守法记录）两大类，其中，教育背景赋分最高。对此，接受记者采访的多位专家表示，《征求意见稿》体现了当前京津冀协同发展规划以及北京市整体城市规划目标，包括疏解非首都核心功能、腾退中低端产能等意图。

　　与此同时，专家也指出，在北京市对人口实施严格总量控制的大背景下，对积分落户政策的实际效果，预计在短期内并不会太乐观。

　　“史上最严、门槛最高”的积分落户政策

　　根据《征求意见稿》，北京市的积分落户方案，要求申请人须同时满足五项条件，包括：持有北京市居住证、年龄不超过45周岁、在京连续缴纳社会保险7年及以上、符合本市计划生育政策，且无违法犯罪记录。

　　对此，接受本报记者采访的专家指出，连续缴纳社保7年、持北京市居住证、年龄不超45岁、符合计划生育、无犯罪记录这五大条件便是落户北京的基本门槛。加减分项姑且不提，仅从基本条件来看，北京的积分落户制度明显高于上海和其他城市，这也使其成为“史上最严、门槛最高”的积分落户政策。

　　为何积分落户门槛如此之高？

　　国家行政学院公共管理教研部教授竹立家近日在接受本报记者采访时分析，北京根据首都功能定位，一方面要严控人口增长，必须要在此目标下，来设定积分落户制度。而北京的人口矛盾在全国最为严峻，需要以相对严格的办法控制人口过度向首都地区集中。另一方面，是基于京津冀协同发展规划以及疏解非首都核心功能的需要。

　　记者梳理发现，《征求意见稿》将职、住区域纳入了加减分的指标。按照规定，居住地由城六区（东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）转移到本市其他行政区的申请人，每满1年加2分，最高加6分；就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区的申请人，每满1年加4分，最高加12分。

　　同时，居住地由本市其他行政区转移到城六区的申请人，每满1年减2分，最高减6分；就业地和居住地均由本市其他行政区转移到城六区的申请人，每满1年减4分，最高减12分。

　　此外，在待疏解行业的就业指标中，《征求意见稿》规定，若申请人是在“区域性专业市场、一般制造业，或《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》范围内就业”的，每满1年减6分，不足1年者以1年计算，减分幅度未设上限。

　　与之相反，在经认定的科技企业孵化器及众创空间中的创业企业就业，且符合一定条件的申请人，工作每满1年加2分，最高加6分。

　　对此，竹立家表示，将职、住区域纳入加减分的指标，以及对从事低端产业就业的申请人采取的相应减分政策等，是符合当前京津冀协同发展规划和北京市整体城市规划目标的，包括疏解非首都核心功能、腾退中低端产能等意图。

　　竹立家认为，北京市的积分落户政策非常符合目前阶段北京的城市发展战略。

　　首先，既与北京市的城市主要功能（政治、经济、文化中心）相一致，又与京津冀协同发展的国家级战略相一致。 同时，充分体现出了北京市的城市体制改革及管理体制改革的重要方向。此外，可有效地缓解当前城市人口承载率过大、交通拥堵、环境污染等一系列“大城市病”问题。

　　积分落户更倾向于高素质青壮年人群

　　记者梳理发现，在《征求意见稿》增加的三个新条件中，“年龄不超过45岁”这一条最为引人关注。与此同时，我们也看到，在《征求意见稿》规定的两类（基础指标和导向指标）共10项指标中，教育背景指标的积分比重非常之高。

　　具体积分标准为：大学专科（含高职）9分，大学本科15分，硕士27分，博士39分。学历的认定以申请人获得的全日制最高学历为准，不累加。获得多个全日制硕士或博士学位的，在其最高学历得分基础上，每多获得1个硕士学位，加3分；每多获得1个博士学位，加6分。

　　基于以上两点，接受本报记者采访的专家坦言，对年龄和教育背景作出限制，在一定程度上也体现出了北京市更倾向于吸纳高学历、高素质的青壮年劳动力人群的心理。 “根据世界卫生组织的界定，44岁及以下为青年人。换句话说，45岁以下的青壮年劳动力，能为北京创造更多价值。这一功利倾向很明显。”国务院发展研究中心社会发展研究部副部长王列军日前在接受本报记者采访时表示，居住证制度主要是面向所有流动人口，而积分落户政策则相对更偏重于那些高学历且从事高端产业的青壮年人群。

　　与此同时，竹立家也进一步强调，对于北京等特大型城市的落户条件，有必要进行严格的、科学的、规范的、符合发展理念的设定和规定，不可盲目地将政策“口子”一下子放得过大。 竹立家分析，北京市曾提出要建设世界城市，且作为首都，北京市的发展应该是走在全国前列的。作为城市发展的首要条件，人才正是发展的第一要素。“只有适当引进紧缺的人才，才能将北京市建设为全国的政治、文化和科技中心。”

　　“积分落户”：短期内效果不乐观

　　值得注意的是，尽管《征求意见稿》规定了申请者的条件和积分的指标体系，但在目前的政策设计里，并没有设置固定的落户分数线，而是每年由北京市政府根据年度人口调控情况，公布落户分数线。

　　而刚刚公布的北京“十三五”规划建议提出，北京市将严控人口数量，到2020年，北京常住人口总量控制在2300万人以内，而2014年年底北京市常住人口已有2151．6万人。 “这意味着，未来五年内，北京仅剩不到150万人的人口增长空间，平均每年不到25万人。”竹立家分析道。

　　王列军也认为，基于此，每年的落户指标可能会非常有限，除去分配给可直接落户的单位，预留给积分落户的指标则相对较少。 “目前北京市有800多万流动人口，能够通过积分实现落户的凤毛麟角。”中国人民大学新型城镇化协同创新中心公共政策平台首席专家叶裕民如是说。

　　专家普遍认为，在北京市对人口实施严格总量控制的大背景下，对积分落户政策的实际效果，预计在短期内并不会太乐观。

　　最后，竹立家建议，北京市今后可参考借鉴其他地区的积分落户制度，以及诸如日本等国的相关经验。竹立家具体指出，例如日本东京地区人口高达3000万人，但依靠高效率的管理，城市运行仍然比较健康。可见，只要提高经济社会一体化发展水平，挖掘城市管理方面的各种潜力，在适度疏解非首都功能、实施居住证制度等举措的配合下，北京市今后有望得以更加健康地发展。