社区可防性案件连续下降群众安全感大幅上升 北京警方全力打造平安社区确保市民居有所安

      社区的平安关系到千家万户，在守卫社区平安的过程中，北京警方创新驻区制、村庄社区化、机动车社会化防控、市民劝导队、民调解进所等警务模式，3550名驻区民警依靠地方党委政府，针对不同类型社区，因地制宜采取针对性防范措施，深入推进平安社区建设，为建设最安全城市，打造平安北京、平安中国奠定了坚实基础，切实提升了人民群众的安全感和满意度。

      截至2014年8月，全市社区入室盗窃、入室抢劫、盗窃机动车三类可防性案件立案同比下降6.2%，达到近3年最低值。在全市机动车保有量逐年上升的情况下，全市机动车被盗案件已实现连续10年下降，解决了现代社会机动车被盗这一难题，在全国也是独一无二。

      今年以来，全市207个社区实现了三类可防性案件零发案，其中有86个社区连续3年零发案，20个社区连续5年以上零发案，10个社区连续10年以上零发案，平安社区创建带动社区安全防范达到历史最好水平。

驻区民警扎根城镇社区
警民关系更和谐 防范基础更牢固

      城镇地区高档或新建小区较多，居民构成稳定，小区物业管理组织、物业委员会或基层治保组织健全，职业、义务防控力量充足、工作负责，技防设施建设完善、作用发挥到位，驻地单位门店内部管理规范、联防组织健全，治安秩序相对较好。

      在此类社区，人口管理总队进一步配齐配强了驻区民警，依托规范化社区警务室，带领辖区治保力量，全天候沉入社区开展防范工作。驻区民警扎根社区，警务室24小时“开门亮灯”，不分昼夜为群众排忧解难，探索警民安保志愿服务团队、市民劝导队等群防群治新模式，协助居委会等基层组织做好居民自我管理和自我服务，同时开展经常性“警民相约警务室”、“警民恳谈会”等民意收集活动，广泛听取群众意见建议、帮助改进防范工作，确保了警民关系更和谐，防范基础更牢固。

      2013年以来，驻区民警走访社区群众123万户、243万人次。依托社区安全防范竞赛活动，针对夏季溜门、钻窗等案件高发的状况，入户宣传8万余户，发放宣传材料88.7万余份。持续推进社区物技防建设，新封闭小区101个，免费发放防撬锁等安防产品3.1万余套。开展“两排一清”专项工作，共处罚违法房主1300余人，破获刑事案件127件、治安案件236件，刑事拘留197人、行政拘留400余人，抓获在逃人员75人。开展社区安全竞赛活动，共悬挂横幅标语1.1万条，张贴警情提示15.6万张，召开宣传会4200余场，发放宣传材料127万余份，新安装监控探头2100余个，新安装、修复门禁系统2200余个，免费发放简易安防产品7600余套。

      实行驻区制以来，驻区民警为群众解决实际困难9.1万件次，发现排查社区各类安全隐患17.4万件，解决群众纠纷22.3万件次，提供各类便民服务，如送身份证、送护照上门3.7万件次，开展辖区校园高峰勤务58.8万件次。通过提供线索或协助抓获各类违法犯罪嫌疑人1.2万余人，其中行政拘留8500余人，刑事拘留3400余人。

      自市局实施社区民警驻区制警务模式以来，朝阳分局朝外派出所吉祥里驻区民警高辉作为第一批驻区民警，始终把社区居民当作自己的邻里和家人，日常工作中平均每天至少接到5个居民的电话、接待10位居民登门办事，每当这个时候他都能做到有求必应，随叫随到。截止目前，他共走访群众850户次、2700人次，为群众解决实际困难60余件，提供各类便民服务300余件。

      为了进一步严密小区防范措施，高辉积极向社区进行汇报，在社区党委的大力支持下，小区实行了封闭式管理，并将社会单位和物业的监控摄像连接到警务室，在民警及专职辅警24小时值班值守、实时监控下，不给犯罪分子任何可趁之机。截止目前，共通过视频巡控系统抓获盗窃嫌疑人5名，破获案件10余起。

      定期通过警务室电子显示屏、在社区明显位置悬挂横幅、发放致居民的一封信、召开治安例会等多种形式向社区群众及时通报治安信息和预防措施，指导群众开展有针对性安全防范。

      同时组织社区楼门组长、积极分子等力量开展协作自防，建立了以楼门长、社区和谐促进员、共产党员为主体的义务巡逻队，分批次、分时段在社区内进行巡逻，严密了社区防控网络。

      目前，社区建立专业巡防队11支50人，居民自治小组13个，社区协会组织8个，和谐促进员141名、社区志愿者486名，无论白天和夜晚，都能看见有人在社区内开展巡逻，实现了群防群治的整合联动。

      驻区以来，高辉带领专职辅警逐楼、逐单元、逐户进行走访调查，完善了社区实有人口管理档案。为了有效化解社区的矛盾纠纷，高辉充分依托社区警务室，将求助、纠纷、扰民等非警务类警情均纳入社区警务范畴，每周三下午专门在警务室接待社区群众、调解居民矛盾纠纷。他还创建了矛盾快速处理机制，会同居委会对涉及邻里关系的一般性矛盾，组织居民自行调解解决，做到了居民矛盾居民解；会同社区干部对潜在的矛盾纠纷进行联合梳理化解，将隐患问题解决在萌芽状态。目前共调解社区各类矛盾纠纷230余件，调解成功率在90%以上，促进了社区和谐稳定。

城乡结合地区中心警务站
提升“打防管控”综合效能

      城乡结合地区治安复杂，人员流量较大，五小门店或治安复杂场所集中，街头侵财犯罪警情突出，人员构成复杂且频繁变动。

      针对此情况，人口管理总队在充分调研的基础上，提出了在重点地区建设运行中心警务站的工作思路。派出所中心警务站采取巡逻、治安、社区民警多警种捆绑联动下社区开展治安防控工作的模式，形成多警种整体合力，提升“打防管控”综合效能，优化辖区警力分布，实现了社区防范能力进一步提升。

      工作中，警务站民警带领站内辅警、巡防队员按照辖区“三高”特点开展有重点地巡逻防范，同时不断推动老旧小区、产权单位不明晰、无物业管理小区开展“封闭小区”、“监控系统”以及“门禁系统”等防控基础设施建设，初步构建了社会、社区、家庭三者相结合的完整防范体系，不断严密了辖区防线。

      推广中心警务站工作模式以来，中心警务站民警发现不稳定因素9300余件、化解社会矛盾纠纷1.4万余件；先后收集违法犯罪线索5600余件，抓获作刑事拘留以上处理犯罪嫌疑人230余名。

      “作为一名社区民警，就要想群众所想、急群众所急，真心实意地为人民群众做好事、办实事。”这是通州公安分局永顺派出所杨庄中心警务站社区民警施文东的心声，也是对他的真实写照。

      2009年5月，施文东正式接管杨庄社区。杨庄社区地处通州与朝阳的交界地带，总面积为2.5平方公里，共有楼房44栋，平房286户，实有人口一万余人。由于管界交织、交通便利、人员构成复杂，2009年社区共发生刑事、治安案件39起，被北京市列为50个治安复杂地区之一。

      为了彻底消除社区治安顽症，施文东经过认真研究，决定把精确摸排基础数据作为突破口。连续一个月天天加班，深入走访社区村（居）委会、物业、企事业单位、门店和居民住户，经常忙到晚上9、10点钟才下班回家。正是凭借他的坚持，在没有任何基础台帐的情况下，施文东楞是一步一个脚印把社区情况摸了个透，全面采集人、地、事、物和组织，逐一登记造册，真正做到了底数清、情况明。

      通过仔细分析，施文东发现社区发案几乎都集中在3个小区和京秦铁路沿线的小路上，这些地方的共同特点是路灯少、没有治安力量巡控。于是，施文东对症下药，从加强警情提示、强化巡逻防控、完善物技防建设、收集破案线索等环节入手，自行设计制作了45个“警情提示栏”，悬挂在社区每个出入口和显眼位置，还留下了他的24小时联系方式。同时，他多次深入3个高发案小区的管辖单位和物业部门，协调加派保安和巡防力量，在各自小区的出入口进行24小时职守，逐步实现小区的封闭化管理。在施文东接管社区不到两年的时间里，社区专业治安联防力量从原来的1支15人，发展到现在的5支76人；监控探头从原来的几乎空白，增加到现在的9处23个点位；沿街门店、平房、居民楼一层等存在隐患的部位安装了600个红外线报警器，实现了全覆盖。目前，困扰社区的几大症结已全部化解，社区发案率比2009年下降了80%，群众安全感和满意度明显上升。

村庄社区化率达70% 流动人口聚居区变身平安家园
实行村庄社区化地区的刑事发案同比下降30%

      在乡村流动人口聚居区，对流动人口的服务管理是警方面临的新课题。针对这种情况，人口管理总队在地方党委政府的大力支持下，推出了村庄社区化管理模式。将开放式的自然村，建成封闭式或半封闭式村庄，采取看路口、设岗亭、人车凭证出入等措施，实行“社区化”管理，将城市文明推广到农村。

      建立村庄综治中心，将社区警务工作室、流动人口管理服务站、巡防工作站、民调工作室整合在一起，社区民警组织指导协警力量进行基础信息登记、安全防范等社区防控工作。

      根据村街巷胡同的分布、数量等情况，确定监控探头数量和点位，进行统一安装，建设镇综治办、派出所、村综治中心三级网络监控平台，24小时专人值守，实现村庄视频巡控。按照全面建设、重点建设、一般建设三种类型，对现有3600余个自然村进行了细分，明确了推进重点和完成目标。

      村庄社区化管理推广以来，新完成社区化的村庄1600余个，总量达到了2600余个，占全市自然村的71.9%，超额完成2014年底前70%任务目标，依托村庄社区化模式，新建村综治中心411个，新增加辅警力量7600余人，新安装监控探头9300余个，实行村庄社区化地区的刑事发案同比下降30%。

      通州区台湖社区位于台湖镇中央区域，辖区共包含三个行政村、三片商品房小区、二十多家大型企业和五家大型的学校、医院。辖区户籍在册2000多户，居民6000余人。据驻区民警朱文义介绍，在台湖社区中，由于辖区内大型企业和小区管理成熟规范，三个行政村在安防等方面相对有所欠缺，尤其随着近两年汽车增多，出入车辆给辖区内居民和孩子出行带来安全隐患。

      朱文义说，为增强农村管理，保证居民平安，今年，在区镇政府牵头下，工作人员对三个村进行了村庄社区化管理。在物防方面，新建上千米的围栏，并合并出入口，每个出入口都设治安岗亭，派专人24小时值守。在村内主要通道安装24个监控探头，并通过网络与派出所相连。在该村封闭管理后，一个由社区民警、村民治安巡逻队和流动人口管理队共同组成的维稳工作站建立，通过走访巡查为居民解决难题。

      自村庄社区化管理实施以来，村内环境和治安都有了明显改善。该社区纠纷下降九成，没有发生一起可防性刑事案件。

      据了解，今年49岁的朱文义从警24年，管理台湖地区已有16个年头。从当初一共只有5个民警，到如今拥有几十警力的派出所；从当年的平房遍地到如今高楼林立，从当年的治安混乱到如今社区和谐。朱警官说，自己是辖区发展的最好见证人之一。16年来，朱警官凭着自己的热心细心和每位居民打好交道，对于辖区的企业、学校等大型企业、单位等，他也经常上门进行检查，排查安全隐患，进行普法宣传等。

依靠群众解决难题
机动车被盗案10年连降

      在全市机动车保有量大幅上升的形势下，机动车被盗案件成为公安机关急需解决的难题。从2005年以来，北京市公安局人口管理系统在全市逐步建立了“以公安机关为主导，利益关系各方主动参与”的机动车社会化防控模式，有效遏制了机动车被盗案件增长的势头，实现了全市机动车保有量持续大幅度上升，机动车被盗案件却连续10年大幅度下降的良好局面，有效解决了现代社会机动车被盗这一世界性难题。

      人口管理部门指导属地派出所认真开展调解和仲裁工作，解决了专业停车公司进驻小区难和维持生计难的问题。组织属地派出所对专业停车公司进行重点指导和专门培训，大幅度提高了专业停车公司以及停车管理员的社区服务意识和管理能力。并指导属地派出所将专业停车管理员纳入到社区“红袖标”体系之中，壮大了社区群防群治力量的规模。目前，全市专业停车管理公司看护力量达7.9万余人。

      石景山西山枫林第二社区是2006年建成入住的经济适用房小区，在驻区民警李俊峰、社区居委会、业委会、物业和居民的共同努力下，社区认真开展安全设施建设和安全防范工作，打造了一个平安幸福的家园。

      近年来，由于居民购车数量的增加，原有小区设计停车位已不能满足居民实际需求，小区里因停车纠纷、不文明停车而产生的划车行为时有发生。社区居民纷纷通过网络、信件等方式表达对小区停车位不足的不满。为有效解决这一难题，消除社区治安隐患，居委会、物业、业委会及民警多次展开协商，确定由业委会出资，将小区出入口改造为电子门禁智能管理系统，为社区常住家庭办理停车卡，有效杜绝了外部车辆进入。同时按北京市经济适用房相关规定制定社区停车管理办法，限制每户家庭所能办理的停车卡数量。

      目前，投资近20万元的停车管理系统已投入使用，有效改善了社区停车环境和交通环境，西山枫林小区停车秩序逐渐好转，划车警情大大降低，有效维护了文明、和谐的社区秩序。

      在推行机动车社会化防控模式的同时，公安机关通过实施小区封闭式管理、在小区设岗亭、安装升降杆，在中低档车型中推广安装轮胎防盗锁、断电器等防盗设施进行实时防范。对于技防设施相对成熟的社区，依托智能报警监控系统，配以人防力量的巡逻防控，实现对机动车的全方位防范。

      针对盗窃机动车犯罪报案时间滞后，系列、团伙、流窜作案突出的特点，刑侦、治安、人口等部门和分县局坚持情报主导警务工作理念，对全市盗车案件做到“日整理、周汇总、月分析”，并采取多警种协同作战工作模式，形成了刑侦包攻坚、破串案；治安包特行、控销赃；巡警、交警包街面、打现行；治安检查站包外围、堵赃车；派出所民警包社区、防发案的多点出击、多警联动的打防格局，整体提升了打击能力和效果。在此基础上，充分发挥科技优势，健全了信通、交管部门提供技术支持，指挥中心快速布警，交管、巡逻民警堵截查控，刑侦介入侦查，多警联动、合成作战的工作机制。