[中国社会科学报]张云飞：开启绿色发展新征程
“十三五”规划纲要对未来五年我国的生态文明建设进行了顶层设计和总体部署，开启了中国绿色发展的新征程。
加强绿色发展的总体设计。《纲要》从促进社会主义社会全面发展和进步的高度出发，按照总体设计的科学思路和方法，要求牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。在将“五大发展”理念和“六大建设”领域作为有机系统的前提下，延续“十二五”规划纲要的传统，提出了生态环境质量总体改善的要求，将之作为全面建成小康社会的主要目标，专门设置“加快改善生态环境”一篇对之进行部署，进一步指明了我国“十三五”时期的绿色发展方向。
明确以人为本的价值取向。《纲要》鲜明地指出，“使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要”。满足生态环境需要，就是要保证人民群众喝上干净的水、呼吸到清洁的空气、吃上放心的食物等。绿色发展必须解决见物不见人的问题。只有坚持从满足人民群众的生态环境需要出发，努力做好人口资源环境等工作，才能实现绿色发展；只有将满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的生态环境需要作为绿色发展的价值目标，才能真正走向社会主义生态文明新时代。
注重生态阈值的约束条件。在现有时空条件下，自然界的承载能力、涵容能力、自净能力是有限的，存在着生态阈值。一切人类活动都必须以生态阈值为基础，才能确保可持续发展，《纲要》在多处将此作为社会经济发展的基本依据。建设生态文明，就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。
推进绿色发展的全面要求。资源环境生态是影响绿色发展的主要变量，是生态文明建设的基础领域。《纲要》将“加快建设主体功能区”作为“加快改善生态环境”一篇中的第一章，突出了绿色发展和生态文明的空间结构；新增加了生态安全保障机制等方面的内容，突出了绿色发展的制度建设和体制改革的重要性；将“强化水安全保障”调整到“构筑现代基础设施网络”一篇中。
强化绿色指数的约束作用。发展是一个整体的、全面的社会进步过程。只有克服GDP崇拜症，充分发挥绿色指数的约束作用，才能实现绿色发展，提高人民群众的幸福指数。在资源环境指数方面，《纲要》不仅提出了更多的指标，而且提出了更严的要求。
突出绿色工程的支撑作用。大型绿色工程建设在促进绿色发展中可以发挥引领和支撑作用。《纲要》将专门项目和相关项目统筹起来考虑，基本上覆盖了环境治理的主要领域。
推进绿色发展的系统路径。实现绿色发展、建设生态文明是一项复杂的社会系统工程，涉及社会结构的各个方面，渗透于社会进步的各个过程。《纲要》除了专篇提出绿色发展的基础性目标和任务之外，还按照绿色化的原则，提出了其他一系列促进绿色发展的要求。
（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、社会系统工程研究中心副主任）
原文链接：