【2017IAP北京年会专题报道】敬大力检察长作大会主题演讲，交流如何破解超大城市检察工作创新发展的时代课题
图为第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会第三次全体会议现场
9月13日，北京市人民检察院党组书记、检察长敬大力在第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会第三次全体会议上，围绕“大城市检察工作”，作题为“把握城市战略定位，充分履行检察职能——超大城市创新发展检察工作的时代课题”的主题演讲，同与会代表交流如何破解超大城市检察工作创新发展的时代课题。
图为北京市人民检察院党组书记、检察长敬大力在会议上作主题演讲
敬大力指出，检察机关作为国家的法律监督机关，不仅是法治建设的重要实践者和推动者，也是城市发展的参与者和保障者。处于超大城市中的检察机关，必须积极适应，积极融入，在城市规划、管理和建设工作大局中找准服务保障的结合点、切入点和着力点，充分发挥检察职能作用，为城市协调、可持续发展提供强有力的司法保障，促进和谐宜居超大城市建设。
图为第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会第三次全体会议现场
观点一
检察机关应当充分发挥检察职能，努力维护城市安全和社会稳定，要把维护稳定作为前置性、先导性工作，积极化解矛盾、防控风险。同时，检察机关积极参与城市治理体系，要在依法公正办理案件的同时，积极延伸检察职能，推进社会风险防控、促进社会治理创新、服务保障经济社会发展，履行好检察机关的社会责任。
背景
北京作为超大城市和中国的首都，是各类矛盾的汇聚地、各类纠纷的高发地，既面临着流动人口犯罪高发等超大城市共有的安全风险，还有恐怖主义、危害国家安全犯罪、涉众型经济犯罪、极端暴力犯罪等重大敏感案件不断增多的个性化风险因素，给城市安全稳定带来复杂多元的挑战。
做法
北京市检察机关牢固树立总体国家安全观，紧紧围绕平安北京建设，充分履行打击、预防、监督、教育、保护等职能，努力当好“纪律部队”和“安全卫士”，为首都的改革、发展、建设营造稳定的社会环境和良好的社会秩序。
北京市检察机关以深化司法体制改革为契机，扎实推进检察专业化建设，在国家安全和公共安全、经济犯罪、知识产权、网络电信等领域成立专业化办案机构和专业化办案组织，严厉打击恐怖主义犯罪、涉枪涉爆犯罪、极端暴力犯罪以及严重经济犯罪，努力维护城市安全和人民群众生命财产安全。
北京市检察机关把司法办案作为参与城市治理的重要手段，通过调解疏导、纠错终结、司法救助，把矛盾纠纷化解在诉讼前端。围绕城市中心工作和重点任务，针对法治需求，落实普法责任，提供法治保障和法律服务。将司法办案与城市发展风险防控紧密结合起来，突出源头治理，加强预测预警，推动健全完善多元化治理主体相互配合、密切协作的超大城市复合治理体系。
观点二
检察机关要主动融入城市发展大局，围绕城市战略定位和城市总体规划，探索科学部署、合理布局检察工作，优化检察资源配置，提高检察机关服务大局的针对性、适应性。
背景
2014年2月，习近平总书记视察北京，对北京提出了“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的城市战略定位，要求把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。北京市城市总体规划（2016年—2030年）明确了“一核一主一副、两轴多点一区”的空间布局。
做法
北京市检察机关坚持立足北京城市战略定位和总体规划布局谋划和部署工作，从纵向的业务工作领域和横向的区域检察重点两个维度，探索优化配置检察工作，努力形成检察机关服务城市发展的“一纵一横”检察业务格局。
在总体工作思路上，结合北京作为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的城市战略定位明确业务工作重点，使区域检察工作凸显区域定位特点。
提出“一纵一横”的检察业务格局思路：在纵向条线上，根据案件量、本地区在城市规划中的功能定位，在三级检察机关之间，不同区域检察院之间，对人力、物力等检察资源进行综合调配，使各院的检察资源与区域发展要求相匹配、相适应。在横向层面，根据各地区在城市规划中的不同功能定位，调整各院工作重点，提高检察履职与区域定位的契合性。
观点三
检察机关应当紧抓新一轮科技革命机遇，发挥检察职能作用，依法保障和促进科技创新，为科技创新提供有力司法保障。同时，要推动大数据、人工智能与检察工作深度融合，提升检察机关现代科技应用水平，探索走出一条检察工作与现代科技应用融合发展的新路子。
背景
新一轮科技革命给社会生产、生活带来革命性的变革，现代科技也为探索司法运行新模式、提升司法质量效率和公信力提供了有力支撑。现代科技与检察工作的开放互动、相互融合，为检察工作创新发展孕育了新动能和新手段。科技创新中心是北京“四个中心”城市功能战略定位的重要一环。
做法
北京市检察机关充分利用北京高层次人才、高科技资源、高精尖产业三重积聚的区位优势，推动科技强检融入科技创新中心建设，促进检察工作与现代科技深入融合，提高检察工作的智能化、现代化水平。
目前，北京市检察机关正在建设集大数据中心、司法鉴定中心、案件音视频管理调度中心于一体的检察科技信息中心；组织研发量刑建议、出庭管理、检警互动、文书信息搜索等办案辅助工具，推进检察机关与其他执法司法机关信息互联互通；研发以检察业务管理监督为主体，集政务管理、执法管理、队伍管理、后勤管理于一体的检察管理监督信息化平台，实现检察业务、司法行政工作的信息化管理与实时动态监督。
此外，敬大力检察长还建议各国检察机关之间，特别是首都检察机关之间要加强交流合作，学习借鉴、取长补短，共同为本国法治建设和世界法治文明添砖加瓦、作出贡献！
与会代表对敬大力检察长的主题演讲给予高度评价，大家普遍认为演讲紧紧围绕“大城市检察工作”主题，以超大城市发展的视野谋划布局检察工作，体现了北京市检察机关服务超大城市创新发展的整体思路，对于如何做好世界各个超大城市的检察工作，具有重要的启示和借鉴意义。
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