石景山法院“基本解决执行难”探索实录
19.04.2019 20:00
本文来源: 法院网
多措并举，万法归一；执行有力，正义凛然。在这场“基本解决执行难”的攻坚战中，石景山法院作出了一次又一次的探索与尝试。 在这样的探索过程中，他们，所获颇丰。
法治之制：工作机制的创新
法施于人，严于己。在探索如何解决执行难的过程中，石景山法院把“破解”的第一刀放在了创新机制上。
首先是制度的建设与完善，从而规范案件执行。出台了《执行人员岗位职责规范》《执行事项审批管理办法》《评估拍卖工作实施细则》等规范文件13份，明确执行工作人员职责、加强执行案件流程节点监控，确保人尽其责、权责匹配，确保胜诉当事人合法权益及时实现。
其次是完善案款管理，规范案款发放。
石景山法院作为北京市案款集中管理首批试点法院，从2015年2月开始全面应用案款管理系统，建立案款专管员制度，确保一案一账号，实现了对案款收发的全程管控，案款发还周期由21天缩短至14天。
在多次开展的执行案款集中清理专项行动中，针对票据底单不清、收款人不明、案号不准确等情况，逐案逐票核查、甄别，积极查找联系案件当事人，完成了2722笔案款的甄别清理。
除此之外，他们还完善逐级审批，严格案件管理。
近年来，随着区域发展转型升级，互联网金融纠纷、信用卡纠纷大量涌入法院，约占执行总收案量40%。而此类案件大多经网络财产查询无可供执行财产，且被执行人遍布全国各地，以有限的人力开展现场调查难度较大，此类案件超九成采取终本方式结案。
因此，石景山法院执行规范要求此类案件必须经过执行局局长、主管院长逐级审批，对照法律规定依法从线上财产查控、线下走访调查、终本约谈、限制高消费、文书上网等方面严格核实，确保终本程序规范适用。近三年该院终本合格率达99.7%。
创新工作机制，离不开改革的魄力与决心。
2016年，石景山法院被北京市高级法院确定为北京法院执行体制改革试点法院。在执行内设机构改革过程中，采取打破原来的执行庭室界分，确立“一庭一局”的执行机构设置。
“一庭”是指执行裁判庭，独立于执行局，专门审理执行异议和涉执行诉讼，通过审理执行异议监督执行实施；“一局”是指执行局，下设执行指挥中心办公室和4个执行实施团队
在“破”与“立”之间，在创新与改革之间，石景山法院找到了新的平衡点。 而探索，还在继续。
行之有法：落实改革的实践
在落实创新与改革的实践当中，石景山法院不遗余力。无论是司法便民措施的丰富，还是每一项制度的革新，他们都踏出了坚实的步伐。
在司法便民措施的丰富上，石景山法院推进立案登记制改革，加大司法公开力度，深入推进人民陪审员制度改革，获得了社会上的广泛认可。
在此基础上，石景山法院认真落实院庭长办案制度，将院庭长办案进一步制度化、规范化、常态化，要求院庭长冲锋在前、抓住重点、攻克难点。作为改革的先行者和催化剂，院庭长不仅肩负了办案重任，更肩负了案件风险防控及法官培养的重任。在司法改革不断深入中，石景山法院不断完善院庭长办案模式，细化院庭长职责，充分发挥院庭长示范引领作用，促进审判执行工作深入有序开展。2015年以来，石景山法院院、庭长审执结案件42312件，占同期全院结案总量的44.4%。
“多元调解+速裁”是石景山法院推进工作体制改革的又一有力举措。通过类案“要素式”审判、利用信息化手段批量制作案件文书等方式，深化案件繁简分流、促进提升审判质效。为了将此项制度推向纵深化，石景山法院还将人民调解员编入速裁审判团队，顺畅诉调衔接，同时与市医疗纠纷人民调解委员会、北京赛智知识产权调解中心、中信公证处等专业机构、行业组织建立矛盾纠纷联调机制。
此外，还成立了北京多元调解发展促进会石景山法院工作室，使专业化调解队伍注入石景山法院“多元调解＋速裁”审判团队，以发挥专业性案件调解的工作优势。北京多元调解发展促进会聘请退休法官组建专业性更强的调解人员队伍，派驻石景山法院工作室，通过开展“驻院调解+平台调解”，促进石景山法院多元调解工作走向深入。
同时，石景山法院与石景山区司法局、律师协会共同开展律师调解试点工作，聘请20名实习律师参与诉前调解工作，充分发挥律师专业素养为当事人释明法律风险、提供专业调解建议、引导当事人合理明确诉讼预期，促进当事人达成和解，有效缓解案多人少矛盾。
法之落地：执法手段的升级
随着北京市石景山区经济发展转型和高端绿色崛起建设的推进，执行案件收结案量始终处于逐年上升的趋势。
从2015年开始，大量信用卡及互联网金融纠纷进入执行程序，导致案件量大幅上涨，知识产权纠纷案件、实现担保物权执行案件等新类型案件也显著增多，使法院执行工作压力进一步增大。
面对不断增长的案件，如何采取手段破解执行工作难题成为当前最迫切解决的问题。
石景山法院在执行信息化上想办法，提高执行工作质效。利用信息化手段，破解查人找物难题。2016年至今，依托最高人民法院和北京市高院的网络查控系统，石景山法院对被执行人的房产、车辆、存款、股权甚至微信、支付宝账户等财产进行网络查控，加大对金融衍生产品、网络金融财产的查扣与执行，共线上扣划存款1491笔，金额1.08亿元，有财产可供执行案件法定审限内结案率达98.58%。
利用信息化手段，全面推行网络拍卖。对执行中扣押款物，石景山法院实行指挥中心办公室统一登记处置，专人专管查控财产司法处置事宜，建立财产评估台账及扣押财物台账，不断完善司法网络拍卖流程、加快被执行人财产处置变现速度。自开展网络拍卖以来，共进行网络司法拍卖与京牌小客车专项司法处置463次，拍卖房产、车辆、数码产品等标的物341个，成交金额约3.6亿元，溢价率58.5%，确保胜诉当事人合法权益及时实现。 利用联合惩戒体系，加大强制执行力度。
2016年至今，石景山法院共将14064名被执行人纳入失信被执行人名单，通过系统推送到各个协助执行单位，限制失信被执行人乘坐飞机、高铁，参与政府招投标、办理银行贷款等。 截至2018年12月20日，已有1414名被执行人履行义务，从名单中屏蔽。依法采取集中拘留、罚款等措施，对构成拒执犯罪的移送公安机关追究刑事责任，2016年至今共拘留70人次，罚款16件次、共65万元，依法对3名当事人以拒执罪追究刑事责任。
此外，石景山法院还积极与电视台法制栏目合作，同时利用官方微博、微信和“今日头条”客户端等，定期曝光失信被执行人名单，向失信被执行人施加舆论压力的同时面向社会公众征集相关线索，促进案件尽快办结。
提升之法：执行团队的建设
法之核心，在于人。为了构建“执行指挥中心办公室+执行团队”的“1+4”执行机制新格局，石景山法院可谓是多措并举，不断创新。
完善管理规范，打造权责清晰、运转顺畅的执行团队。
在执行团队中，石景山法院形成以执行长为核心，以执行法官（执行员）为办案点，由法官助理（书记员）配合实施的团队化管理模式。同时，突出执行长在团队中的主导作用，由执行长对案件负总责，具体职能包括对团队案件进行审查分配、承办重大疑难复杂案件，主持合议庭、作出裁决和签发决定、命令类执行文书，对执行事务性工作进行统筹安排与监督管理，考核团队成员工作绩效等。
随着区域转型发展和高端崛起建设的逐步深入，互联网民间借贷纠纷、金融服务合同纠纷案件大量涌入法院，给审判执行工作带来巨大压力。
为缓解案多人少矛盾，2018年4月，石景山法院积极探索执行案件繁简分流工作机制，在执行实施团队中专门组建“1名员额法官+4聘用制司法辅助人员”小额速执团队，集中办理互联网民间借贷纠纷、金融服务合同纠纷等批量类案，加强速裁案件审执衔接。利用信息化手段批量进行文书制作、节点录入、财产报查等工作，提升案件事务性工作信息化水平。
2018年小额速执团队收案量达4358件，结案率达99.93%，用不到10%的人力解决25%的执行案件，大大提升简易批量案件办理质效。其他3个实施团队专司常规执行案件，形成简案快执、繁案强执的办案模式。
健全制度措施，建立集约高效、规范能动的执行指挥中心办公室。制定出台《执行指挥中心建设方案（试行）》，明确指挥中心协调、管理、监督、服务与保障职能，将适合集约实施的事务性工作从执行团队中剥离，提高执行效能。案款收发、集约查控、评估拍卖、事项委托、执行保全、执行宣传等工作均由专项工作团队或专人负责。
石景山法院充分发挥执行指挥中心办公室龙头带动作用，使其与执行团队共同构成相互配合、协同攻坚的有机整体。将原“1+1”分散执行模式转变为“1+4”集中执行模式，在指挥中心办公室的组织协调下，增强团队内高效协作、团队间联动配合，降低人员整合成本，集中团队力量，提升大要案执行质效。
法亦有情：铁面无私的温情
这是属于石景山法院的温情时刻。
在一次强制执行抓老赖的行动中，石景山法院的执行干警也表现出了温情的一面。 执行局根据申请人提供的线索，经过精心布控，顺利查找到一名隐匿行踪失联三年之久的被执行人，准备在她接孩子放学之后将其带走。
综合考虑之后，执行干警决定采取在校外保守执行方案。干警伪装成接送学生家长进入人群，迅速锁定了被执行人并紧跟其后，待其远离人群后执行干警表明身份。
同时，另一名女干警与孩子张小某聊天以转移其注意力。 考虑到孩子较小且暂时无人可代为照顾，同时避免申请人尾随发生冲突，执行干警将双方带至法院进一步协调。到院后，起初被执行人并不配合，双方情绪都比较激动。为避免孩子受到惊吓，一名女干警在办公室陪伴孩子玩耍，执行法官在谈话室进一步做双方工作。 经过法官近两个小时耐心细致反复沟通，最终促成双方达成初步和解。申请人也在离京前特意送来锦旗，盛赞执行干警“北京好法官、解决执行难”。 打赢这场“基本解决执行难”的战役，并非易事。正义，就是在这些由难而易的过程中昭昭然。
万法归一，归于正义；执行之力，为正义护航。
石景山法院的探索之路，尚未停止，我们仍将拭目以待。 责任编辑：赵思源
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