让财政资金真正花出效益——北京市预算绩效管理如何做到提质增效
27.12.2017 00:06
本文来源: 财政局
来源：中国财经报 发布时间：2017-12-26
北京市财政局自2002年率先在全国启动教育领域绩效评价试点工作以来，十几年不断创新，首创了事前绩效评估模式，连续六年被财政部评为预算绩效管理优秀省市。2017年，围绕“放管服”和“提质、增效、促服务”的工作理念，北京市财政局以改革创新为动力，坚持目标导向和问题导向，强化效率观念和绩效意识，提升政府预算管理水平，预算绩效管理工作取得新突破。
抓龙头，绩效目标随预算同步批复，并首次向社会公开
绩效目标是预算绩效管理的前提和考核依据。2017年，北京市财政局狠抓绩效目标这一龙头，下大力气加强绩效目标管理。
一是明确500万元以上项目和重点民生项目以及200万元以上政府购买服务项目都必须填报绩效目标，而且填报绩效目标的数量不少于部门预算项目的30%。
二是按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，由预算部门及其所属单位设定绩效目标。在编报预算过程中，北京市财政局编订印发了绩效目标范本和案例集，通过全市预算编制培训会和对预算部门上门式培训，指导预算部门填报绩效目标。
三是强化绩效目标的审核责任，按照“谁分配资金，谁审核目标”的原则，建立预算部门和财政部门两级审核机制，确保绩效目标填报的准确性和完整性。2017年，绩效目标随年度预算同步批复并首次向社会公开，预算公开实现从“晒账单”向“明绩效”的转变。
求创新，大力开展事前评估，实现绩效管理重心前移
事前绩效评估是北京市创新推出的绩效管理模式，是财政部门对绩效目标的深度审核。北京市财政局通过邀请人大代表、政协委员和业内专家，对重大支出政策及重点民生项目进行预算报批前的审核和评估，从而推进科学民主决策，建立“参与式预算”工作机制。
2017年，北京市财政局继续加大事前绩效评估力度，选取70个项目开展事前评估，对于评估不予支持的项目不再进入下一步预算审核流程。
财政部门通过事前评估，充分论证项目实施的可行性和必要性、修正绩效指标的相关性和准确性、评判财政资金投入的预期效果，有效摒除无预期绩效的资金和项目，实现绩效管理关口前移。该项工作持续受到财政部，北京市政府、市人大、市政协的高度关注，取得了良好的社会效果。
转方式，以问题为导向，加强结果运用，切实发挥绩效评价作用
绩效评价是预算绩效管理的核心，通过绩效评价，反映资金使用部门（单位）的资金绩效和主要问题。2017年，北京市绩效评价工作坚持以问题为导向，不断转变工作方式，以财政评价为基础，加大部门自评力度，强化结果运用，健全整改机制。
在财政评价工作方面，全年共对7类60个财政支出项目开展了财政评价，评价规模近500亿元。绩效评价范围涵盖了财政支出政策、市对区专项转移支付、基金、国资预算、债券、大额资金项目等各类资金。同时，进一步创新政策评价、基金评价等模式，研究建立了各类项目评价指标体系。规范发文体系，做到“一项一文”，将评价报告下发到相关单位，并在办公内网进行公开，督促整改落实。进一步强化结果应用，建立评价结果与预算安排挂钩机制，评价结果为“一般”和“较差”的项目，将扣减下一年度部门项目预算控制数，形成财政绩效管理的刚性约束。
2017年，全市152家市级部门开展了绩效自评，自评项目超过5000个，自评金额近400亿元。自评情况首次随决算向社会公开。除涉密和临时机构外，全部市级部门公开了绩效评价工作开展情况。另外，30家市级重点部门公开了重点民生项目绩效评价报告，受到社会公众的高度关注。
重监管，加强事中跟踪，强化绩效全过程管理
事中绩效跟踪是加强绩效目标管理、强化预算执行的重要手段。通过对绩效目标及项目实施进展情况进行监控分析，跟踪查找项目执行中资金使用和业务管理的薄弱环节，发现项目实施过程中的偏差，促进预算管理、财务管理和项目管理的有效结合。2017年，市财政局选取经过事前评估的27个项目开展了事中绩效跟踪，结合跟踪发现的问题，指导预算部门强化项目监管职责，提高全过程绩效管理意识。
打基础，强化制度建设，为预算绩效管理提供有力保障
《北京市市级部门预算管理综合考核办法》规定，从预算编制、国库支付、政府采购、绩效评价、财政监督、资产管理、预算评审等方面，对市级部门进行综合绩效考核，考核结果纳入政府绩效考核体系。加强信息化建设，利用现有的信息化资源，如国库监控系统、大数据统计、资产管理系统等信息化手段，丰富绩效评价工作手段。
明目标，落实十九大报告要求，北京预算绩效开启新征程
按照党的十九大报告提出的“全面实施绩效管理”工作要求，结合北京推进“四个全面”战略布局、落实首都城市战略定位、加快京津冀协同发展实际，北京预算绩效管理的着力点也更加明确。
将部门绩效管理与内控管理相结合。有序推动各级政府制定中长期绩效管理规划，出台相关的实施意见，指导建立预算绩效管理的制度体系框架。强化财政部门在全面实施绩效管理中的综合协调、规划指导、示范引导、监督管理作用；夯实预算部门全面实施绩效管理的第一责任主体地位，建立部门实施绩效管理、问责制度体系,将部门绩效管理与内控管理相结合。
研究建立部门整体支出绩效评价制度。建立预算测算方法、系统和制度，围绕投入成本、社会效益等关键指标，对市级部门预算进行全面评价，形成成本曲线，衡量评价各项预算的必要性和使用效率，坚决砍掉低效、无效项目，确保政府财政资金全部经过科学统筹，切实发挥应用效益。
研究建立公益服务事项绩效评估制度。通过建立绩效管理平台和科学的绩效评价办法，在确保公平的前提下，对使用财政补贴的公益服务事项情况进行评估，根据评估结果确定财政投入力度及支持政策，引导各类服务主体提高服务水平，提升资金使用效益，实现优胜劣汰。
研究形成责权利效相结合的管理机制。各级政府和部门在对经济、社会事务管理办法的制定中，要明确绩效目标设定、绩效信息收集、绩效监控等约束条款，在政策制定过程中规范绩效管理要求和任务。
北京市财政局绩效评价处（中心）供稿
本文来源: 财政局
27.12.2017 00:06
依据“有没有必要做”“能不能做好”“预算实不实”“能不能产生预算效果”，决定财政资金到底该不该给——北京全面启动2018年度事前绩效评估
来源：中国财经报 发布时间：2017-12财政局
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