PPP模式推广进程缓慢？看北京如何按下快捷键
10.12.2015 13:05
本文来源: 财政局
2015-12-02 来源：政府采购信息报/网
作者：王少玲 通讯员 陈以勇
时至年终，北京市财政局从区属财政、税务、金融等单位遴选的多名工作人员正紧张“恶补”政府与社会资本合作(简称PPP)涉及的各领域知识，为自身在政府与社会资本合作促进中心正式上岗作最后的冲刺。据悉，北京市财政局政府与社会资本合作促进中心，是全市推广PPP模式联席会议的办事机构，将围绕PPP发挥政策研究、项目储备及评估、宣传推广等一系列作用。
北京市在政府与社会资本合作上是敢于“试”和“闯”、最早“吃螃蟹”的城市，北京市财政局相关人员介绍，多年前，北京市就推出了地铁4号线PPP模式，通过引进49%的香港地铁公司股份及其一整套投资与运营管理经验，在降低财政投入成本、激活地铁运营体制、提高项目运行效率等方面都取得了很好的受益，是在全国深具示范性和影响力的PPP经典案例。
政府采购信息报/网记者了解到，北京市将在推动公共产品和公共服务提质增效的供给侧改革中，发轫于地铁4号线的PPP模式，从“地下”向“地上”全面推升。
做好上述工作，一方面要在制度设计层面，切实把政府与社会资本合作必须具有的法治观念、平等视角、契约精神、风险意识等，体现在顶层设计和游戏规则中，着力构建“1+2+N”的PPP制度体系。该人员介绍说，“1”指的是由北京市印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，重点明确PPP模式的适用范围及操作模式，从公开征集项目、科学筛选项目、择优选择合作伙伴、规范合同管理、增强履约能力以及完善退出机制等方面规范PPP项目全生命周期管理，从审批流程、财税政策、价格改革、项目用地、金融服务、信用体系、监督管理等方面推出政策和制度保障。“2”是建立由北京市财政局、市发改委双主责的PPP项目联评联审机制，研究制定符合本市特征的PPP项目操作指南。“N”是由各行业主管部门会同市财政局研究制定分行业推进PPP模式的导则及方案。
北京从制度设计层面先筑巢、再引凤，使社会资本按下了“敢进、愿进、能进、快进”的加速键。
另一方面敞开公共服务领域大门。北京市针对首都社会资本存量足、体量大，以政府主动“退一退、让一让”的方式，为社会资本腾挪空间，率先在公共服务领域敞开大门，确定在轨道交通、停车设施、垃圾污水处理、能源、水利、保障性安居工程、医疗、养老、教育、文化、郊区旅游、高速公路等12个重点领域，全面打开与社会资本合作的通道。
在这12个领域，政府部门可以根据经济社会发展规划及专项规划提出合作项目建议，报给北京市财政局。社会资本可以根据经济社会发展需求提出合作项目建议，通过行业主管部门报给北京市财政局。政府部门和社会资本双方主张和举荐的项目，将从项目储备库向筛选后的项目管理库流动，以有序进退的方式加以启动和实施。
同时，北京市力争在全国示范项目平台争领风骚，为政府与社会资本合作打磨再造一批“可复制样板”。政府采购信息报/网记者获悉，北京市已有兴延高速公路、轨道交通14号线和16号线、丰台河西有轨电车一期T1T2工程、通州区北运河流域（通州段）水环境治理和生态建设共五个项目跻身财政部第二批PPP示范项目，总投资1216.78亿元。
其中，兴延高速公路已通过招标、签约确定由社会资本投入97亿元，占投资份额的74%。地铁14号线已分段通车。这批可复制的示范项目还带动了京台高速、友谊医院顺义院区等一批新增PPP项目加快落地和启动。
本文来源: 财政局
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