北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）发布

　　近日，市政府出台《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）。8月24日，市发改委、市教委、市经济信息化委、市商委、市卫生卫计委、市工商局等相关部门，对《目录》（2014版）执行情况和《目录》（2015版）的特点及作用进行了介绍。

　　2014年7月，北京市委市政府深入贯彻落实习近平总书记2.26重要讲话精神，主动作为，率先制定并实施《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》。《目录》发布一年来，各主管部门严格执行、协调联动，区县政府积极配合、细化落实，对本市空间结构优化、产业结构提升发挥了较为明显的调控和引导作用，新登记企业增幅最大的三个行业是信息服务业、科技服务业、金融业，增速分别达到了63%、44%、38%，同时，工商部门依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件。对小散业态的增量进行有效限制，为中心城区生活性服务业提高品质，向品牌化、连锁化、规模化方向发展留出了空间，也为降低中心城区人口密度、改善中心城环境创造了有利条件。在空间上，新增固定资产投资项目在四类功能区的布局得到一定程度的优化；在业态上，获得准入的新上项目节能低碳特征较为明显。

　　《目录》（2015年版）是在充分总结2014年版实施经验、充分吸纳各方面意见的基础上，根据《京津冀协同发展规划纲要》和《市委市政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》的精神和要求，以更高的要求、更严的标准进行的修订，主要目的是使《目录》（2015年版）更加符合首都城市战略定位、有序疏解非首都功能、提高生活性服务业品质、建设国际一流和谐宜居之都的要求。

　　《目录》（2015年版）具有三个特点：一是更加严格：全市性的禁限措施更加严格。《目录》（2015年版）全市性禁限的新增产业，涉及小类共计599项，占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。东西城的禁限措施更加严格。东城区、西城区禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例已经由《目录》（2014年版）的67%上升到79%。朝海丰石的禁限措施更加严格。朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区四区相应的比例由42％上升到79％，增加幅度为四类功能区中最大。

　　二是更加聚焦：产业禁限更加聚焦非首都功能。对一般性制造业和高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节加大禁限力度、对区域性批发市场、物流基地进行禁限、禁限部分公共服务功能、禁限部分行政性事业性服务机构；产业禁限更加聚焦城六区。为了让城六区人口密度降下来、环境质量更好、更加宜居，重点对制造业、教育、卫生、社会团体、餐饮等领域进一步加大禁限力度；产业禁限更加聚焦生态环保。对高耗能、高耗水、影响城市环境等行业进行了从严禁限，从增量入手，引导新增功能和产业的发展更加绿色低碳、更加有助于改善生态环境。

　　三是充分考虑保障民生、城市运行和服务国家战略。《目录》（2015年版）禁止新建和扩建商品交易市场设施、禁止新设从事商品交易市场经营管理活动的市场主体，但同时明确提出，符合规定的社区菜市场等农产品零售网点、符合规定的农产品批发市场以及对城市运行及民生保障发挥重要作用的项目、市场主体除外。另外对九年制义务教育这类基础教育学校也并未限制。

　　《目录》（2015年版）将通过对非首都功能增量进行更为严格的禁限，将与本市有序疏解非首都功能存量政策形成“组合拳”，共同助力首都经济结构和空间结构优化调整，走出一条内涵式集约发展的新路子。

　　《目录》针对的是产业增量，非首都功能的存量产业调整将按全市统一部署，从就地淘汰、转移疏解、技改升级三个方向稳妥有序推进。《目录》加大禁限力度不是说北京不发展了，而是为了瘦身健体、更可持续发展。