青岛：积极探索使用手机APP申领补贴

3月16日，全国农机购置补贴工作座谈会在京召开。青岛市农机局代表做了题为“积极探索使用手机APP申领补贴”的发言。全文如下：

信息化是农机购置补贴工作发展的必由之路。2017年以来，按照“放管服”的要求，青岛市把使用手机APP办理补贴作为推动重心下移、改进服务的重要措施，加快“农机购置补贴+互联网”融合，进一步简化补贴申领程序，提高现场核验机具效率，切实减轻农民和工作人员负担。全年使用补贴资金近2亿元，受理申请8523份，其中通过手机APP提报申请和审核的分别占总数的98.8%、92.4%，取得了政府支持、部门欢迎和农户满意的良好效果。

一、科学设计开发管理应用平台

随着信息化新时代的到来，在农机购置补贴工作中，诸如流程繁锁、操作复杂、耗时费力、信息闭塞等问题日趋突出，与购机户、农机部门工作人员对精准、便捷、高效的诉求愿望形成了新矛盾。我们借鉴农机购置补贴辅助管理系统多年来的成功实践，顺应群众诉求，加快改革创新，通过“互联网+农机购置补贴”，设计开发了农机补贴手机APP平台，实现了与补贴辅助管理系统的有机融合、有效对接。一是明确用户定位要求。根据用户群划分目标清晰用户、目标模糊用户和无目标用户。目标清晰用户是我们的主要服务群体，主要包括购机者、农机审核人员和后台系统管理员三大群体。二是把准用户需求。对于目标清晰用户而言，在补贴资金供需基本平衡的前提下，他们更加关注服务效率和质量。效率，即能够让购机户快速申报，节约人力、物力和财力；质量，即能够适时把握补贴工作进展，让购机户满意、接受社会监督。三是明确设计原则。坚持以人为本，优化服务流程，尽可能减少操作；坚持统筹兼顾，完善服务功能，满足目标清晰用户群体的刚性需求；坚持依法行政，强化全程监管，实现精细化、痕迹化管理；坚持底线思维，切断农机部门和服务对象间的利益输送。

二、合理设置主要功能

聚焦用户使用、干部审核、技术管理三个主要方面设置手机APP主要功能。一是购机者使用功能。主要包括补贴申请（包括个人信息、机具信息、上传机具铭牌和购机发票并提交补贴申请）、进度查询（申请补贴的每个环节都会通过消息通知的方式告知申请者，可随时查看）、补贴公示（对于所有通过审核的申请信息，进行全网公示）、补贴产品查询（可查看所有在我市投档的补贴产品信息，方便农民选机、农机部门监控）。二是农机审核人员使用功能。就是一项—审核，审核人员登录APP后，能查看购机者提交的所有申请信息，既可按申请时间排序查看、也可按机具类型查看、还可按申请编号搜索。在进行机具核实时，如果信息填写有误，可进行“退回”操作，由购机者修改资料、重新提交；如果信息为伪造、虚假信息，可进行“审核不通过”操作；如果用户信息正确无误，审核人员通过手机一键式上传人机合影照并确认“审核通过”，自动转入公示状态。三是后台技术管理使用功能。包括发送农机审核通知或者其它消息通知、添加农机审核人员、设置后台操作人员、数据查看等其它功能。还可以利用APP内通知和短信通知两种方式，把“农机审核通知”和“其它通知”等消息发送给用户。

三、取得的成效及下一步努力方向

实践证明，推广使用农机补贴手机APP的成效明显。一是简化了办事程序，方便了购机用户。2017年以前，在办理补贴时，用户需要先购机具，再带发票等材料到农机部门办理手续，然后根据申请顺序进行机具核实，核实无误并经公示无异议后拨款。从申请到核实结束，用户需到农机部门至少跑两趟。以平度市为例，由于地域广阔，老百姓办理补贴手续需要长时间赶路。2016年夏季，前来报名的近千名。为加快办理手续，工作人员早晨五点多就到办公地点，先疏通堵塞、维持秩序，再受理申请。购机户和工作人员都希望改进管理服务方式。使用手机APP后，农户可用手机号注册一个账号，在家里就能申请农机购置补贴，一个申请分分钟就能搞定，真正做到了简化了程序、方便了群众。二是提高了工作效率，减轻了工作负担。2017年以前，在现场审核时，需要先将发票扫描成相片保存在电脑里，再进行人机合影照相修改，然后把人机合影、发票扫描相片上传补贴辅助管理系统。完成一台机具核实需6-8分钟，一天只能核实50-60台机具，效率低，上传相片时还易出错。工作人员经常加班加点，用户等待的时间也很长。使用手机APP后，工作人员只需在手机上审核一遍购机者信息、机具信息、用户上传的图片，所有信息核对无误后直接通过手机一键式照相功能，将人机合影照片上传到补贴辅助管理系统，不需要对人机合影照片进行裁剪修改，完成一台机具核实最多需要1分钟，效率大大提高，一天审核100台机具，工作量翻了一番。三是促进了信息公开，加大了监督力度。2017年以前，农户对核实机具、补贴拨款的时间十分关注但又无法掌握，只好不断咨询农机部门。有了手机APP后，农户可以在手机上随时查询补贴产品投档信息、生产企业及其授权经销商信息，而且申请者、农机部门、财政部门的操作在手机上都一目了然，从申请到结算都能看得清清楚楚。四是拓展了服务功能，实现了双向沟通。手机APP的开发使用，使农机部门服务到乡镇、进社区成为常态。通过手机APP选定某个乡镇或某个社区的购机户，可提前发送机具核实上门服务日期的提醒，让农户不用跑腿。同时，手机APP平台还提供作业服务双向需求功能，包括作业需求和加油站、维修点搜索导航服务等信息，促进了农机社会化服务的精准、有效供给。

下一步，我们将认真贯彻落实会议精神，借鉴其他省市的先进经验，进一步完善手机APP平台，不断提升补贴工作质量效益，为推动新时期农机化发展作出新的更大的贡献。