用户不点头商业短信不能发

　　本报记者 崔乐

　　“双十一来本店，冬季新品低至三折！”“店庆优惠多，彩妆柜台买就送！”“北苑三居室，同区域最低价！”以后，像这样的商业短信不能随意发给普通手机用户了。

　　工信部起草的《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》昨日向社会公开征求意见，其中条款明确规定：“任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送。”

　　用户：手机塞满“小广告”

　　“每天都有几条，赶上什么促销季、年前什么的，一会儿一响，真是让人烦！”小范平时购物热情较高，同时喜欢在网络上答问卷，一来二去，填了不少次手机号码。从此，她的手机变成了商业短信的“重灾区”，总有各种推销信息找上门，有些短信的发送方与她从未有过任何交集。

　　根据今年上半年发布的《2013年度垃圾短信报告》，2013年中国手机用户收到的垃圾短信总量高达数千亿条。在垃圾短信中，各类商家促销广告占绝大多数，达到65%；房地产广告其次，占15%左右。但记者调查后发现，在对商家的频繁骚扰表示厌恶时，不少用户表示商业短信也需要“三七开”，如果是自己确实需要的商品、愿意了解的打折信息，他们并不介意收到一条贴心的“及时通报”。

　　运营商：可举报或二次屏蔽

　　除了用户手动删除，作为服务者的运营商能否为商业短信设置一条“隔离带”？记者分别咨询了中国移动和中国联通的客服人员，获得了不同的回应。

　　移动客服人员给记者的手机发送了一条短信，主要内容为“您可将收到的不良信息转发至10086999进行举报”，并详述了发送格式，短信最后还有一条“温馨提示”——发送举报短信免费。联通的回复则是：收到“10655”开头的群发短信时，可以直接回复四个1来拒绝再次骚扰。

　　专家：需督促运营商执行规定

　　记者发现《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》中，诸多条款都把“紧箍咒”套在了“短信息服务提供者”身上，也就是电信运营商身上。其中，第七条规定：“短信息服务提供者应当制定短信息服务规则，并在服务合同或者入网协议中告知用户，不得利用格式条款侵犯用户的合法权益。”第十一条规定：“短信息服务提供者提供端口类短信息服务时，应当要求短信息内容提供者提供真实身份信息，并进行查验和登记。”短信内容提供者即是商家。第二十五条规定：“短信息服务提供者应当建立投诉处理机制，公布有效的联系方式，接受与短信息服务有关的投诉。”由此看来，服务提供者的动向影响了整套管理规定的执行。

　　通信专家项立刚说，对于商业短信的甄别与举报难度不小，用户的情况千差万别，哪些算有效信息、哪些算不请自来的上门推销，每个人的标准都不同，这样一来，将来自陌生号码的短信一概屏蔽是行不通的，还需用户主动做出判断。在具体执行中，遏制滥发商业短信的任务还是落在了运营商身上，但作为企业，一方面运营商能从信息发送方那边获取商业利益，另一方面，监督和处理泛滥的商业短信将耗费运营商不少人力和财力，如果仅仅依靠运营商自律，恐怕很难有效执行，必须同时引入有效的监管和处罚措施，督促运营商执行相关规定。