生态文明新时代营造的生态福祉
生态文明新时代营造的生态福祉
中国绿色时报2月2日报道（记者 张红梅 通讯员 俞晖 许晶） 保资源、保生态，一直以来都是森林公园建设的首要任务。
多年的实践证明，发展森林公园可以保护好国家高品质的森林和生物多样性资源，保护好众多神奇独特的自然景观和丰富的人文景观，不仅为当代人，更能为子孙后代留下青山、绿水、蓝天和自然美景。
随着2015年东北、内蒙古重点国有林区天然林商业性禁伐的全面实施，以及2016年国有林场全面禁止天然林商业性采伐、2017年集体林区天然林商业性采伐全面禁伐等举措的逐步实施，这要求林业既要提供优质的生态服务，也要提供公平的生态福祉。森林公园以其优美的自然景观、清新的空气、优良的生态环境，成为人们休闲、度假、健身、养生的最佳场所。截至目前，全国森林公园总数超过3200处，其中国家级森林公园826处。
“十二五”期间，我国森林公园取得了哪些长足进步？各项工作进展如何？“十三五”的发展思路怎样？开局之年的重点工作是什么？等等，《中国绿色时报》记者近日就这些问题采访了国家林业局森林公园管理办公室主任杨超。
政策支持资金保障成坚强后盾
“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”“绿水青山就是金山银山”……党的十八大以来，习近平总书记曾多次这样强调。但要想将这些落到实处，并不是一件容易的事，这离不开各地党委政府的政策支持、监督管理与资金保障。
杨超告诉记者，为了保障行业管理的规范有序，“十二五”期间，国家林业局颁布实施了《国家级森林公园管理办法》，起草完成了《森林公园管理条例》。地方森林公园立法也有了较大突破，有10个省出台《森林公园条例》，2个省出台省政府的规范性文件。狠抓了森林公园总体规划工作，出台了《国家级森林公园总体规划规范》，下发了《国家林业局关于编制国家级森林公园总体规划有关问题的通知》《国家级森林公园总体规划审批管理办法》，共批复国家级森林公园总体规划100多处。森林公园监督检查力度也不断加大。“我们连续5年委托5个-6个省开展森林公园监督检查工作，目前绝大部分省（区、市）都通过开展监督检查，摸清了家底。有的省在监督检查中发现的问题，立即认真整改落实。”
杨超表示，5年间，各地党委政府对森林公园建设高度重视，不断加大政策支持力度。比如广东省委、省政府《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》明确提出：到2017年，新增森林公园1037处。每个市、县、镇至少分别建设3处、2处、1处森林公园，并将森林公园发展纳入地方政府的总体发展目标和考核任务指标；温州市委、市政府将森林公园纳入绩效考核范围，市、县财政将森林公园和绿道等基础建设经费纳入财政预算，投资15亿元，新建、提升森林公园93处，建设“一镇一公园”，形成森林公园围城的格局。同时，一些省还积极向省财政部门争取财政资金支持。“四川、龙江森工为国家森林公园争取到了每年国家生态补偿转移支付资金，重庆、山西、福建等省积极争取省财政专项资金来扶持森林公园。新疆每年整合各类生态建设工程资金5000万元，用于森林公园建设，实现了保护与经营共赢。”
森林公园建设各项工作稳中求进
“十二五”期间，森林公园发展空间不断拓展，各项工作稳步推进。
杨超说，为配合国家新型城镇化发展战略，推进城镇绿色化发展，满足城镇居民的休闲健身需求，他们组织编制了《全国城郊森林公园发展规划（2016-2025年）》。积极探索了国家林木（花卉）专类公园、国家生态公园建设试点，现已批复河南洛阳国家牡丹公园、江苏泰兴国家古银杏公园等5个国家专类园和4个国家生态公园。“森林人家”建设工作也得到进一步加强，重庆市设立了“森林人家”400户，293个“森林人家”获得市级财政补贴资金1300万元，并把“森林人家”建设作为林业精准扶贫的重要手段等。
他山之石可以攻玉。随着国际合作交流的不断加强，公园办成功举办了以“国家森林公园（国家公园）的角色与影响”为主题的2012国家森林公园国际论坛，与台湾建立了海峡两岸森林公园合作机制。通过加强与IUCN的合作，推动中国绿色名录森林公园的发展，龙湾群国家森林公园列入首批全球最佳管理保护地绿色名录。并组成林业代表团赴日本参加了第一届亚洲公园大会、赴澳大利亚参加了世界自然保护联盟2014世界公园大会，推动了森林公园的国际交流。
治国经邦，人才为急。多年来，森林公园管理办公室高度重视人员培训工作。杨超告诉记者，他们坚持每年举办一期“国家级森林公园管理高级研修班”，对本年度申报设立国家级森林公园的地方党政领导、林业局长、公园主任、规划设计单位进行业务培训；坚持每年举办一期“国家级森林公园主任培训班”，对已批准的国家级森林公园主任进行轮训。不定期举办自然教育、解说等培训，不断提升森林公园管理、建设人员的专业素养。各地也十分重视森林公园的业务培训和专业培训工作，2015年新疆、甘肃、内蒙古、浙江、安徽、海南、河北等近20个省（区）举办了全省（区）的森林公园与森林旅游培训班，四川省还创新举办了全省了生态旅游扶贫开发培训班。
消瓶颈力促森林公园大发展
虽然我国森林公园建设取得了一些成绩，但总体来看，仍存在着国家政策扶持薄弱、产业规模效益不大等问题，成为制约森林公园健康持续发展的瓶颈。
“十三五”期间，森林公园有着怎样的发展思路？
“我们将继续坚持严格保护、科学规划、合理利用、协调发展的原则，加快推进森林公园立法，强化监督管理，加大基本建设，增强保护能力，提升人员素质，切实按照全国主体功能区定位推动森林公园健康持续发展。”杨超告诉记者，他们将以国家森林公园为主体，开展国家公园体制建设试点。有效推动城郊森林公园、国家生态公园、林业专类公园建设，构建森林公园保护管理体系。力争到2020年，全国森林公园总数达到4500处，其中国家级森林公园达到880处。重点推出100处具有示范意义的国家森林公园。
2016年是“十三五”开局之年，重点工作有哪些？
杨超说，首先，要谋划好“十三五”工作。各森林公园要积极争取将森林公园建设纳入本地“十三五”经济社会发展规划。同时要组织、策划、筹备好一批大项目，积极争取纳入国家“十三五”期间重点支持的林业发展项目，积极争取纳入国家区域发展战略如一带一路建设、京津冀协同发展、旅游扶贫等项目。
其次，要强化管理，继续抓好立法工作。没有出台条例的省份，要加快推进本省（区、市）森林公园管理条例的制定工作。对有条件的森林公园，要推进一园一法工作；继续抓好国家级森林公园总体规划的编制与审批工作。对长期未编制总体规划的国家级森林公园要逐一整改，限期完成；继续做好监督检查工作，把监督检查工作常态化。要下决心执行森林公园退出机制。对长期无机构、无人员、无规划、无建设的“四无”森林公园要下决心，按程序坚决撤销一批，切实实行森林公园的动态化管理。
第三，要不断拓展森林公园发展空间。按照《全国城郊森林公园发展规划（2016-2025年）》的要求，积极、稳妥地加快推进本省城郊森林公园建设步伐；有序推进国家生态公园试点和国家林业（花卉）专类公园的建设。按照《国家公园体制改革试点方案》的要求和国家林业局建立国家公园的总体部署，以国家森林公园为主体，积极探索建立森林类型的国家公园及其管理体制。
最后，要狠抓基础工作建设。继续开展森林公园和森林旅游管理人员培训。在此基础上，各省每年必须举办一次森林公园的业务培训班，以此提升业务能力和管理水平；做好每个森林公园基础数据的建档保存工作；开展一次专题调研，向各个方面宣传森林公园的成就、地位和作用，促进森林公园快速发展。 （A24）
