【京华时报】王岐山的透明反腐：中纪委通报违纪不再用"某"字
3月5日,王岐山参加两会北京代表团审议。
3月10日,王岐山参加两会吉林代表团审议。
11月18日,王岐山出席中央巡视工作动员部署会并讲话。
7月16日,王岐山出席2014年中央第二轮巡视工作动员部署会。
在许多人看来,王岐山是神秘的;但梳理2014年王岐山的一举一动,又会发现王岐山却是透明的,他几乎从不隐瞒中央纪委反腐将推出的任何举措,相反,他每次公开表态后,紧跟着的就是与其表态紧密契合的系列举措。解读王岐山的只言片语,已经成为理解反腐走向的一大重要风向标。伴随着这一风向,2014年,近40名省部级及以上高官落马,3000余名各级官员因违纪违法案件被点名曝光,400余名海外经济案犯罪嫌疑人被抓捕回国……利剑之下,风气正渐好转。从不敢贪到不能贪和不想贪,神秘老王的透明反腐在他为数不多的公开露面中已经初露端倪。
今天,京华时报推出《2014大国印记》系列报道第三期,王岐山的透明反腐。
□改变通报方式
就是不处理也得曝你的光
◎时间:2014年1月28日◎场合:中央纪委第三次全体会议报告◎讲话要点:“严格执纪监督,加大惩戒问责力度,及时查处违纪违规行为,点名道姓通报曝光。”
◎时间:2014年8月25日◎场合:全国政协十二届常委会七次会议座谈◎讲话要点:“我们中纪委坚持一条,就是曝光。有省长、书记跟我讲,岐山同志,你怎么处理都行,就是别给我曝光。我说,就是不处理也得曝你的光。”
>>印证 今年通报违纪未出现“某”字
在中央纪委监察部网站上,左下方一个名为“点名曝光”的栏目已存在一年有余时间,点击进入专题,都是各地官员违反八项规定等违纪违法行为的通报。
京华时报记者发现,在去年这个栏目刚开创之初,各地通报案件中大多数不会指名道姓,而多用“某某”代替。如,去年5月,广东曝光江门市运输管理局公职人员违规用公车接送孩子上学时的表述为“杨某”,有些省市甚至连单位都用“某”来代替。
今年的各地通报中,违纪违法官员的单位、职务、姓名等信息均被曝光出来。如今年9月,广东通报的案件中如此描述“阳江市质量技术监督局调研员李宗焕违规报销费用和收受红包。”时间、地点、人物、职务、触犯哪条党纪国法等信息一应俱全。
其实,王岐山曾在多个会议或其他场合上表示过,推动党风廉政建设,就是要通过曝光起到警示、教育的作用。今年,中央纪委监察部几乎每月都要例行通报当月各地处理违反“八项规定”案件的数字。各省市自治区及央企,中央国家机关都会公布本单位处理人员的情况,而在公布的内容里,几乎再也未出现过用“某”字代替的情况。
>>观察 高密度曝光估计至少持续五年
记者注意到,王岐山一直强调,要落实党风廉政建设中党委主体责任,要求“一案双查”,既要追究当事人责任,也要追究监管领导责任。而在一些违纪违法案件中,作为第一责任人的领导也被频频点名。如湖北省通报的湖北公安县农机局违规发放补贴,其党组书记肖汉斌因落实主体责任不力获处分。
王岐山曾提到,八项规定要做成本届向十九届中央委员会上交的“名片”,意在将这项工作坚持五年。专家认为,作为强有力震慑作用的曝光措施,估计至少持续五年。
□改革纪检体制
把力量调配到反腐主业上
◎时间:1月28日◎场合:中央纪委第三次全体会议报告◎讲话要点:“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。”
◎时间:2014年3月7日◎场合:参加全国两会河南代表团审议◎讲话要点:“清理参与的议事协调机构,把更多的力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业上。按照打铁还需自身硬的要求,强化自我监督。”
>>印证 省级纪检系统改革已经完成
1月28日,王岐山的话音刚落,全国各省市陆续下发了有关上报程序的《办法》。广东省还被中央纪委确定为唯一在省、市、县三级全面推开该工作改革试点的省份。截至9月,全省报告958条线索处置情况、91件案件查办情况。各级纪委工作量均有增加。
江苏昆山市对每月市级涉及的案件线索分类填表,及时上报上级纪委。上半年,共上报处置线索102条,成案率提高,质量也有改善。
专家认为,加强上级纪委领导后,同级纪委对党委以及常委的监督作用才能加强,同时,也能减少因同级党委怕“家丑外扬”,不核准纪委深度调查的问题。
除了加强上级纪委领导作用,今年,王岐山还强调要把纪委的工作回归查案的“主业”。今年3月,中国纪检系统便开始了一次自上而下全面的体制改革。从中纪委开始,新增3个内设机构,2个是主抓办案的纪检监察室,1个专门针对“打铁自身硬”的监督纪检干部监督室。
今年5月26日,中纪委宣布,年内完成省级纪委改革。截至6月11日,已有12个省区市纪委,做完了机构改革的“加减法”。机构改革后,省级纪检监察机关中,纪检监察室多数增加至七八个,河南省最多达11个。另外,省级纪委执纪监督人数占比高达近60%。
在加强纪检队伍建设方面,今年5月9日,中纪委通报,中央纪委第四纪检监察室主任魏健涉嫌严重违纪违法,接受组织调查,魏健也成为中纪委从自身“开刀”的第一人。
>>观察 明年将着力抓地市纪委改革
中央纪委副书记杨晓渡曾在访谈中提到,今年各省(区、市)以及新疆生产建设兵团纪委要完成机构调整,明年推进到地市纪检监察机关,后年推进到县级纪检监察机关。
国家行政学院教授竹立家认为,从目前反腐形势看,基层政治生态恶化情况严重,对共产党的形象、威信造成很大影响。很多官员把公共组织当成“打天下”,搞山头主义,借官敛财,欺压百姓,尤其以乡镇一级最为严重。另外,市县级官官相护、相互勾结,各种亲信朋友遍布要害部门,比如公安局、纪委、组织部等等,在这个层面通过纪委改革达到反腐的效果比较难推进,所以说,进行体制改革真正的战场在基层。
从目前体制看,机构改革基本都是从上至下,市县的机构安排与省级乃至中央无大差别,但如果要让基层纪委发挥作用,纪委主要官员必须是垂直管理,纪委书记上级任命和地方无关,这样效果会好一些。
□创新巡视方式
提前完成常规巡视启动专项巡视
◎时间:1月28日◎场合:中纪委第三次全会报告◎讲话要点:落实中央对巡视工作的新要求,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖,探索专项巡视。
◎时间:3月15日◎场合:中央巡视工作动员部署会议◎讲话要点:可就这一个事、就这一个干部派一个专项巡视组。机动灵活,摸不着,突然就来了,我看这个震慑作用很大。
◎时间:7月16日◎场合:中央第二轮巡视工作动员部署会◎讲话要点:哪里问题集中就巡视哪里,谁问题突出就巡视谁,巡视过后再杀个回马枪,给党员干部以警示,发挥更大威慑力。
◎时间:11月18日◎场合:专项巡视工作动员部署会◎讲话要点:与常规巡视不同,专项巡视要目标清晰,循着问题线索而去,聚焦问题、突出重点、挖深吃透,不求面面俱到。一个月内完成任务。
>>印证 从提出专项巡视到启动仅两个月
自2003年中央巡视制度建立后,巡视“频率”一直是以每5年为一个周期,即一届地方政府的任期内,在这5年内达到地方全覆盖。自十八大以来,中央巡视的速度突然加快。今年1月中纪委三次全会上,王岐山在报告中提出实现巡视全覆盖。在今年7月中央第二轮巡视后,实际上已经完成了对31个省区市和新疆生产建设兵团的常规巡视全覆盖,用时不到两年。
在中央纪委第三次全体会议报告中,王岐山首次提出探索专项巡视。仅仅两个月后,2014年3月,今年第一轮中央巡视启动,除了对京、津等13地的巡视外,还增加了对科技部、复旦大学、中粮集团的专项巡视。7月,今年第二轮中央巡视中又包括了对体育总局、中科院、一汽集团的专项巡视。两轮巡视都实现了地方巡视与专项巡视的结合。11月18日,今年中央第三轮巡视启动,巡视的13个单位全部为中央国家机关、央企。这一轮巡视也被视为中央全面启动专项巡视的开始。从提出探索专项巡视到分步实施,再到全面进行,这个过程只用了不到10个月的时间。
王岐山提出的“围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视”在专项巡视中也到了印证。科技部的科研经费使用情况、一汽集团汽车销售中存在腐败问题、中粮集团乱花公款打高尔夫球等问题,都在巡视中被一一披露出来。
>>观察 明年巡视工作将配合“回马枪”
中纪委副书记张军在一次中纪委访谈中提到,今后大多数巡视任务将通过专项巡视方式来进行,普遍开展专项巡视将成为巡视工作的新常态。
今年5月,王岐山连续召开6场座谈会,与中央国家机关、中央企业、国有企业以及金融机构的负责人座谈。专家认为,王岐山选择央企、金融机构等领域负责人座谈,其中深意值得玩味。第三轮专项巡视的13个对象中,有8家单位是央企,这表明央企将成为反腐的重点领域。
反腐专家、北京航空航天大学教授任建明认为,专项巡视有问题针对性强、效率高、威慑力大的特点,被称为巡视中的“杀手锏”。在巡视力量有限的情况下,腐败严重领域、发生腐败后果严重的领域将是专线巡视的重点。
十八大之后,常规巡视已覆盖全国地方政府,大规模专项巡视结束后,巡视方面积累的经验已经比较成熟。之前,中央明确提出要修改《中国共产党巡视工作条例(试行)》,纪委应该以此为契机,尽快开展专项巡视的制度化,使得专项巡视能在制度框架下操作,预计明年上半年能启动相应工作。
另外,明年的巡视工作会配合着来个“回马枪”,常规巡视、专项巡视过的点都能成为对象。通过杀“回马枪”,对之前问题突出,或者巡视整改后仍旧问题严重的地方进行彻底处理。比如,进行制度化的整改,增加公开透明,加强监督。
□发力海外追逃
高调“猎狐”战果初显
◎时间:1月28日◎场合:中央纪委第三次全体会议报告◎讲话要点:加强反腐败国际合作。做好《联合国反腐败公约》履约审议工作,强化与有关国家、地区的司法协助和执法合作,加大国际追逃追赃力度,决不让腐败分子逍遥法外,给妄图外逃的腐败分子以震慑。
>>印证 APEC和G20同月通过反腐宣言
相比去年在中纪委全会上的讲话,今年在王岐山的讲话中,增加了“给妄图外逃的腐败分子以震慑”的表述。两个月后的3月,中央纪委监察部机关整合成立国际合作局,在预防贪官、裸官外逃的同时,还将加强国际间在反腐方面的合作力度。
今年5月29日,中纪委召开中央国家机关有关部门国际追逃追赃工作座谈会,参会机关包括最高法、最高检、公安部、安全部、外交部等。7月22日,公安部正式启动代号为“猎狐2014”的专项行动,旨在缉捕外逃经济犯罪嫌疑人。随后的9月26日,最高检启动全国检察机关职务犯罪国际追逃追赃专项行动,决定从即日起开展为期半年的职务犯罪国际追逃追赃专项行动,集中追捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人。这些专项行动均被视为密集反腐动作的最新举措。
截至目前,猎狐行动已从58个国家和地区缉捕在逃经济犯罪嫌疑人400余人。按照行动安排,12月1日为投案自首大限,但目前仍然有部分境外在逃人员想回国投案自首。值得注意的是,“猎狐2014”专项行动领导小组组长——公安部党委副书记、副部长刘金国,目前还有一个最新的职务,他在今年10月的中纪委四次会议上,当选为中纪委副书记。
中国不仅自己在行动,还加强了国际合作。今年11月,APEC会议和G20峰会上,分别通过或核准了《北京反腐败宣言》和《2015-2016年G20反腐败行动计划》。这意味着,包括APEC中11个成员经济体和G20中的20个国家,至少已有20余个国家和地区加入到中国提出的全球反腐合作中,而这些地区很多此前都是贪官们所谓的“避罪天堂”。据了解,APEC反腐系列会议总体方案的审定者就是王岐山。
记者了解到,目前,中纪委等部门还在筹备外逃人员数据库,这一数据库将在中纪委官网“公示”,接受来自全球的举报。就在本月9日,中央纪委监察部官网正式开通反腐败国际追逃追赃专栏,公开接受对海内外追逃追赃的线索举报。
>>观察 明年大规模海外追逃将继续
其实,早在去年1月,王岐山在中央纪委二次全会上的工作报告就曾指出,要对配偶子女在国外的“裸官”加强监督和管理。今年年中,广东公布摸查结果,共查出1000多名“裸官”。其中,200余名官员同意将家属迁居国内,同时,866名干部被作了岗位调整的处理。对于无法注销外国国籍或者境外永久居住权的亲属,广东省纪委将拿出《意见》严格控制其亲属的出入境。
国家行政学院教授汪玉凯表示,今年以来的境外追逃行动成果显著,对欲外逃的贪腐官员已形成严厉威慑。将来,通过建立反腐合作网络和信息共享,跨国追捕的效率大大提升,跨境追赃更加便利,这将使得试图外逃的贪官更加不敢逃,也无处可逃。
国家行政学院教授竹立家表示,明年大规模海外抓捕行动还会继续。
此外,专家还表示,预防官员外逃还需治本,比如机构权力运行的公开透明,个人岗位权力的公开透明等措施,有关官员财产申报和公示最为紧迫。
“低调”王岐山
与中纪委的高调反腐形成鲜明对比,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山本人却格外低调。记者通过中国共产党新闻网搜索,2014年《人民日报》对王岐山的报道仅有51条。在这51篇报道中,除去重复的内容,王岐山今年公开露面的场合分别是,参加会议共计21次、赴各地调研4次、会见接见活动5次。在参加的会议中,3月份的全国两会报道最集中,其他会议多数为出席。而在王岐山出席的会议中,提到他发表重要讲话的不足10次,如中纪委第三次、第四次全体会议,中央巡视工作的动员大会等。
