以深化发展理念引领发展方式转变
23.09.2015 10:35
本文来源: 林业网
与会代表们现场观摩了山西省杨树局、大同市的5个退化林分改造现场。山西省林业厅、长春市林业局、定西市林业局、拜泉县人民政府作了交流发言。
张永利作了题为《深化发展理念 科学造林营林 扎实推进三北防护林建设持续健康发展》的讲话。张永利指出，通过三十多年的建设，三北工程建设取得了巨大的成绩，累计完成造林保存面积2647万公顷，工程区森林覆盖率、森林蓄积量实现了“两个翻番”。营造防风固沙林735万公顷，治理沙化土地27.8万平方公里，结束了沙化危害扩展加剧的历史，实现了由“沙进人退”向“人进沙退”的转变；营造水土保持林和水源涵养林967万公顷，新增水土流失治理面积15万平方公里，黄土高原近50%的水土流失面积得到不同程度的治理，年入黄泥沙减少3～4亿吨，结束了水土流失日趋严重的历史，实现了黄土高原由“黄”到“绿”的转变；营造农田防护林291万公顷，使72%的基本农田得到保护，结束了农区“三刮四种”的历史，实现了由“南粮北调”到“北粮南运”的转变。据中国气象局最新观测结果，三北地区生态恶化趋势已得到初步遏制，重点治理区域生态状况明显改善。
张永利表示，三北工程建设取得的伟大成就已载入我国林业生态建设的光辉史册。但是，随着时间的推移，建国后我国营造的人工林和三北工程初期营造的防护林陆续进入成过熟阶段，老化退化现象日益显现。稳妥有序地做好老化退化防护林改造，对于实现三北工程永续发展具有重大的意义。三北地区是我国生态环境最脆弱、生态产品最短缺、生态灾害最突出的地区，做好退化防护林改造工作，既是改善我国森林资源现状的内在要求，又是促进经济社会可持续发展的迫切需要，有利于巩固三北工程建设成果、有利于增加森林资源、有利于完善工程建设治理体系和治理能力现代化。
张永利指出，当前，三北工程进入一个新的发展时期，肩负着加快培育森林资源、推进退化林分改造的双重使命。但是，三北地区仍然是我国缺林少树、生态环境最脆弱的地区，增加森林资源，扩大林草植被，改善生态环境，仍然是三北工程的第一要务。一定要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，准确把握防护林建设规律，以创新发展理念引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量效益提升，建设生态系统更加稳定，生态功能更加完备，生产力水平更高的防护林体系。一要树立发展近自然林业理念，努力促进人与自然和谐。要重视发展乡土树种、大力发展混交林、加大封育力度、坚持保护优先，在充分考虑自然条件的基础上，适地适树，建设稳定的生态系统；二要树立以水定林理念，努力促进林水协调。要优先发展灌木林、科学确定造林密度、大力推广节水技术，把水资源的承载能力放到首要位置来考量，坚持适度发展、可持续发展的原则，切实做到以水定林，量水而行，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，建设林水相依、和谐共生的防护林体系；三要树立防护林经营理念，努力促进三北工程可持续发展。要加强防护林经营科学研究、现有防护林的抚育增效、防护林更新改造，以提高防护功能为主要目的，通过适度经营、适当间伐等措施，实现生态功能的最大化，建设高标准的防护林体系。
张永利强调，退化林分改造是三北五期工程规划的重要内容之一。2015年，财政部和国家林业局在三北工程区的9个省区选择了50个县开展退化林分改造试点工作。退化林分改造技术性、政策性、群众性都很强，必须高度重视、科学谋划、精心组织、狠抓落实。要坚持四个原则：一要因地制宜、分类指导。要从实际出发，不搞“一刀切”，分不同区域、不同类型制定有针对性的改造措施。二要越改越多、越改越好。要改一亩造一亩、改一亩造两亩，确保森林资源只增加、不减少，要通过改造，防护功能和系统稳定性得以增强，构建完备的防护林体系。三要先重后轻、先急后缓。要优先改造那些严重退化，濒临死亡的林分，由点到面，循序渐进，要优先改造生态区位重要、经济发展活跃、事关国计民生等重点区域的退化林分，筑牢区域性生态防线。四要林地不流失、不变更。要切实做到林地不流失、性质不变更。决不允许借退化林分改造之机侵占林地，决不允许在退化林分改造中随意改变林地的用途和性质。要把握五个环节：科学编制实施方案，严把对象界定、模式选择和方案论证关；认真组织项目实施，实行项目法人、技术负责和项目公开制度；切实加强监督检查，建立检查验收、项目通报和责任追究制度；创新完善政策机制，创新投入机制、采伐限额管理和税收优惠；切实加强组织领导，注重培育样板和总结经验。三北地区要恪守尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，统一思想、提高认识、大胆创新，努力为三北工程建设注入新的活力。（三北局）
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23.09.2015 10:35