海淀检察院四措并举助推专业化办案

            随着社会发展、科技进步，刑事案件呈现复杂化、多样化趋势，海淀区作为首都经济、科技、教育发展核心区，近年来涉及知识产权、高科技、国家安全、金融等领域案件呈上升趋势，案件专业性强，办理难度大，给检察机关办案带来了不小的挑战，越来越多的“专业化”案件倒逼检察机关要改变过去“全科医生”的工作模式，走专业化办案之路。

            为进一步落实北京检察改革打造专业化办案队伍的要求，提升专业类型案件办理能力，提高办案质量，确保办案效果，海淀院四项机制推动案件专业化办理。

            1、同步专业审查，解决专业技术问题

              海淀院地处高新技术开发区，辖区内高科技犯罪案件较多，随着办案遇到的专业技术问题逐渐增多，单纯学习法律知识已经难以应对。此外，随着司法公开的不断深入，社会对检察工作的要求越来越高，检察工作必须充分借助外力，整合各方力量，才能更好地应对公开透明环境下的舆情应对、对外宣传等问题，提高执法公信力。

            为有效解决检察执法办案过程中遇到的专业性较强的疑难复杂问题，切实提高执法办案质量，确保办案综合效果，海淀院结合工作实际，于2016年2月23日制定出台《海淀区检察院检察办案同步专业审查工作办法》。

            同步专业审查是是检察执法办案的辅助机制，主要就办案中遇到的金融、网络、知识产权、医学、计算机等方面的专业知识，由特定领域专家提供参考意见，充分借助外力，发挥专业优势，为执法办案提供科学的智力支持，从而提高执法办案精确度，提升检察人员综合办案能力。

            2、提前介入，推动检警协同办案

            2007年5月，海淀院与区公安分局联合制定《办理侵犯知识产权犯罪案件提前介入工作实施办法》，专门就知识产权案件明确了提前介入的主要任务、原则、时间、范围以及方式等内容。知识产权案件犯罪手段较为新型，公安机关缺乏处理经验，需要检察机关提前介入的需求更为迫切。

            对此，海淀院针对涉及侵犯商业秘密、著作权、生产、销售有毒有害食品、非法销售间谍器材等知识产权新型案件或涉及民生的典型案件，制定知识产权犯罪案件提前介入规范，提高了打击侵犯知识产权犯罪的实效。
 

            2015年以来，海淀院与公安机关就提前介入工作多次进行沟通协调，提前介入案件范围全面铺开。2015年至今，海淀院公诉部门在侦查阶段提前介入案件共计200余件，涉及合同诈骗、职务侵占、信用卡诈骗、保险诈骗、非法吸收公众存款等多个罪名。

            公诉机关在了解案件和证据情况后，就是否构成犯罪、案件定性、下一步取证工作等发表意见，改变以往检察机关对侦查活动常规性、事后性、被动性的静态监督模式，引导侦查人员围绕追诉犯罪全面收集和固定证据，有效促进侦查质量的提升。

            3、专家咨询委员会提供法律理论支持

            海淀院自2012年即建立专家咨询委员会，并于2015年12月重新修订《专家咨询委员会工作办法》。专家委员涵盖刑法、民法、行政法、诉讼法、知识产权等多个专业领域，基本覆盖检察业务涉及的各个方面。从专家委员的职业背景来看，既有高校教授、科研院所工程师，也有专家型领导，还包含法律职业共同体的律师等，均是相关领域的领军型人才。

            2012年以来，专家咨询委员累计为海淀院举办各类专题讲座、授课36人次，指导培养出2名全国检察业务竞赛十佳标兵，16名市级以上检察业务专家，34名全市检察机关业务骨干；为31件疑难复杂案件提供咨询意见，指导检察人员参与高检院、国家检察官学院、市检察院等各级重点课题17个，调研成果先后获得市级以上奖励12项；

            指导制定寻衅滋事罪、妨害公务罪等9个类罪证据标准和《诉讼监督指导手册》、《案卷材料移送程序规则》等5个实务操作规则，进一步完善了司法实务规范；积极参与本院检察官办案责任制、刑事速裁、专职出庭公诉人、审查逮捕公开审查等特色改革项目的研讨、论证，确保各项改革的科学和严谨。

            4、检察官联席会发挥内部智慧

            检察官联席会作为司法责任制改革的重要制度之一，是发挥检察官集体办案智慧的重要平台。早在2013年，海淀院公诉部门就已召开多次主任检察官联席会，积累了大量经验。

            司法责任制改革初期，海淀院对检察官联席会议的讨论范围、召开程序、会议管理等进行了深入研究，并制定《检察官联席会议制度办法》，确保检察官联席会制度规范化运行。检察官联席会不仅有利于个案的深入探讨及多角度思考，给办理个案提供参考意见；还能通过定期的归纳整理，促进办案尺度及法律适用的统一。
 

            2016年9月21日，海淀院公诉部门在员额制改革运行后召开首次检察官联席会议，公诉部及轻罪案件检察部全体检察官参会。与会人员对马某等人聚众斗殴案等三起疑难复杂案件进行了研究讨论。

            承办检察官对案件进行详细汇报后，其他参会检察官对案件事实问题进行提问，并展开深入探讨。讨论结束后，检察官对案件提出明确而中肯的观点意见，并阐明具体理由。

            会议讨论热烈，富有成效。同时，检察官在会议上对部门内部一些重大事项进行集体会商研究，提升了部门决策的广泛参与性，调动了检察官积极性，充分发挥其主体作用；同时，检察官助理通过旁听案件讨论，也有利于其积累办案经验，培养检察官后备力量。