消失的北京财政国库集中支付大厅
02.04.2015 19:02
本文来源: 财政局
本报记者 夏祖军 陈文静 通讯员 许晓芳
中国财经报 2015-04-02
走进北京财政服务大楼可以看见右侧的国库集中支付大厅，与往日的喧闹不同，如今的支付大厅已是大门紧锁，空无一人，只有窗口前摆放的一排座椅，隐约透出这里曾经的忙碌。看着空旷的大厅，北京市财政局国库处调研员李继辉略感伤感，毕竟她和处里的同事在这里坚守了十来年。伤感之余，也多了一份轻松，从前那种打仗式的工作常态不会再有了。
北京财政国库集中支付大厅的取消，得益于近年来实施的国库集中支付电子化管理。
曾经忙碌的支付大厅
北京财政国库集中支付大厅是2004年4月1日正式启用的。说起当时的情景，北京市财政局国库处调研员王锦程记忆犹新。
“2003年开展国库集中支付改革试点后，为了方便预算单位办理业务，局里开设了支付大厅。”王锦程说，支付大厅主要办理预算单位的用款计划审核批复、直接支付申请的审核支付等业务，实行“审核-支付”一站式服务，当时设置了审核科、支付科等4个科和非税收入以及监督检查2个岗。改革初期，纳入改革范围的预算单位仅有9家，涉及资金也仅有几千万，一年的业务量也不过几百笔，所以支付大厅还算秩序井然。
随着改革的不断深入推进和财政资金的不断增长，支付大厅的业务量急剧增长起来。到了2012年，北京市全部市级单位都纳入了改革范围，涉及1200多家单位，仅2012年一年的财政支付就达到2000多亿元，支付大厅全年办理业务超过67000笔。改革范围的扩大，支付资金量的增加，带来的是支付大厅的忙碌。
从部队转业来到支付大厅上班的王虎，对此感触颇深。“高峰时期，支付大厅从上午上班就挤满了人。为保证及时办理单位的支付申请，我们放弃了中午休息时间，轮流值班办理业务。即便是这样，到了下班时仍有很多单位在大厅等候办理业务。”王虎回忆道，那时的支付大厅就像商业银行的网点一样，基本是全天候办理财政资金审核支付。为了提高工作效率，只好白天重点审核单位报送的纸质单据，晚上加班办理白天审核过的单据，并提前打印好后，第二天一上班就马不停蹄办理资金支付。
同在支付大厅工作的管锦辉也感同身受。“虽然在办理支付时为单位提供了尽可能的方便，但有时还是会遇到单位报送的纸质材料不齐全、信息错误、甚至是忘记了盖章等问题，经办人不得不往返回单位重新打印、盖章并报送，一来二去就耽搁好几天。”
应运而生的支付电子化
“面对新形势、新问题，利用新技术、新手段保障财政资金安全，提高支付效率，推动国库改革深化成为必然选择，国库集中支付电子化应运而生。我们充分抓住电子化改革的契机，打造‘全闭环’管理链条，全面提升财政资金管理水平。”北京市财政局局长李颖津说，按照财政部统一要求，北京市积极响应，作为第二批试点省份于2013年3月开展了市级财政国库业务电子化管理试点。
“支付电子化能够顺利实施，得益于相关法规的出台和技术手段的支持。”北京市财政局国库处处长兰锋告诉记者，一方面，2005年4月1日起生效的《电子签名法》明确规定，当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力。《电子签名法》的颁布实施，为财政部门使用电子化手段进行资金支付提供了法律依据和保障；另一方面，电子签名、电子验签、加密传输、分级授权等为电子化支付提供了技术支撑。尤其是财政部研发的以“电子凭证库”为基础的电子支付安全支撑控件，为国库集中支付电子化改革奠定了坚实基础。
内在需求和技术手段的结合，有力推进了支付电子化试点进程。2013年，北京市财政局正式开展支付电子化试点，通过精细组织、完善系统、稳妥实施，当年就实现了实拨资金、工资统发资金和部分试点单位直接支付资金的电子化支付。2014年，又分三批将全部市级单位的授权支付、直接支付业务纳入改革范围。目前已实现了改革资金、改革单位电子化支付的“全覆盖”，成为全国首个全业务全流程电子化支付的省份。原先热闹的支付大厅不见了，取而代之的是全流程电子化支付系统。
实现无缝对接
支付大厅取消后，原有业务办理如何与支付电子化平台对接？兰锋对此进行了分析。
以审核岗为例。预算单位前来支付大厅办理业务时，会带着供应商一同前来，国库处负责审核的有关人员要逐一核对合同是否规范、表格填写是否正确、印章是否清晰，等等。如果有一处差错，就得打回让预算单位和供应商重新申报，有时来回得跑上几趟，耽误工夫不说，还经常发生矛盾。在支付电子化平台上，预算单位在报送有关表格时，如果有一项不符合要求，就传送不过来，需要在办公室电脑上按照要求重新更改。收到预算单位传过来的拨款申请后，国库处负责审核的有关人员在办公室电脑上审核就行了，不用再像以前那样要逐一核对纸质凭证，工作效率大大提高，工作强度也大为减轻。
管锦辉笑言，“电子支付平台的上线，不仅圆了我在办公室办理业务的梦想，而且可以轻轻松松办理更多的支付业务。过去一天最多能办理200多笔，而且还忙得连上厕所的时间都没有，现在一天办理500多笔也不觉得累。”
再以资金拨付业务为例。在原有业务模式下，预算单位财务办理资金支付需要开具银行核发的支票、汇票等支付凭证，加盖预留印鉴后在银行柜面进行办理资金支付，或者由收款人取走支票并在有效期内在其开户行办理资金支付。有时遇到紧急支出，银行排队人满为患不能及时办理资金的支付；有时收款人将支票取走，或发生支票丢失、或发生超过支票有效期造成支票失效，需要单位重新开具支票。支付电子化管理后，财政部门将预算单位的授权支付与现代银行结算体系融合，为预算单位打造安全、高效、全天候的自助柜面支付，作为财政授权支付业务新增加的结算方式之一。预算单位财务人员通过登录国库集中支付系统跳转到代理银行自助柜面系统直接办理资金支付，无需开具支票等银行结算票据，更不需要去银行柜面排队办理业务，而且通过自助柜面支付能够实现即时到账，方便了预算单位用款。
李继辉告诉记者，“支付大厅取消后，原有服务不仅没有减少，反而在支付电子化平台上得到加强，资金支付不仅效率大大提高，资金的安全性也有了保障。”
广受各方欢迎
消失的北京财政支付大厅，已成为北京财政国库改革的见证。随着其使命的结束，支付电子化接过了财政资金支付的重任，并以其安全、快捷的特性广受各方欢迎。
北京市财政局副局长于学强说，“通过近一年的运行，支付电子化试点取得了显著成效。”他概括为三个方面：一是带来了效率大幅提升。实施电子化管理后，取消了原办理业务在财政、人行、代理银行、单位之间传递的加盖“大红印章”的纸质凭单，改为加盖电子印章的电子凭证，将业务人员从简单重复的打印单据、电子信息与纸质单据比对、手工签章、人工送单的工作中解放出来，曾因交通拥堵难以尽快送达单据的焦虑变成了“轻点鼠标”的淡然。即使财政部门在审核单位支付申请时发现错误，仅需打个电话，说明原因，单位修改后重新上报就可以了。原来需要两三天才能办理的业务现在10分钟就搞定了。二是强化了安全管理力度。实施电子化管理后，以新的信任体系代替纸单管理，将原来的“铁皮文件柜”升级为“电子凭证库”，将原有的“数据直联、单向传输”模式调整为“通过三方电子凭证库传输数据、系统自动反馈确认”模式，构建了安全防范的“立体防护网”，大大强化了资金支付指令防丢失、防篡改、防伪造能力。三是进一步提高国库管理水平。实施电子化管理后，利用电子信息传出便捷的优势，有效解决了地域限制、清算时间限制、银行网点不足等问题，进一步深化国库集中支付改革。
说起支付电子化，北京市质检局财务处处长王健赞不绝口。“质监局下面有68个预算单位，财务处几个人要负责这些单位的资金支付，那时候每天都忙得不可开交。”王健说，有了支付电子化这个平台后，一个直观的改变是实现了无纸化，不需要纸质凭证报送、审批了，资金拨付都在电脑上操作，大大减轻了工作强度，提高了支付效率。同时，质监部门可以实行动态监控，保证财政资金支付在阳光下进行。他将支付电子化平台概括为“三高一低”，即规范性提高、效率提高、透明性提高，而风险降低了。
作为基层预算单位，北京市粮食局军粮中心财务科的张熙也感受了支付电子化的好处。给她感受最深的是自助柜面系统的上线，在这个平台上，代理银行通过与财政部门、预算单位之间的专线网络，为预算单位提供安全、高效的金融服务。有了自助柜面，就省去了之前耗时易错的报送，只需按照电脑提示规范填写拨款支付申报单，就可以与代理银行在规定的时间内进行实时转账，过去几天才能到账的资金，现在足不出户在当天就可以转账了。
本文来源: 财政局
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