海淀法院开展“三全五化”执行机制改革
30.10.2018 01:27
本文来源: 法院网
一、全面机构改革优化资源配置
对执行局内设机构重新布局，将原有机构调整为“执行指挥办公室”“执行实施部”“执行裁决庭”三大部分。突出执行指挥办公室“总控”功能，作为院庭长“战情分析室”和“参谋联席会”，每周向全局通报研判成果。同时，指挥办公室集中为当事人提供一站式服务，启动网络查询和制作制式文书工作，集约实施房产、土地、车辆、工商股权查控等强制措施、办理财产保全及委托执行，集合案件监督流程、统一资源调配。此外，建设了执行办公大厅，在办公区设执行指挥中心，配齐了显示大屏和单兵指挥设备。指挥办公室所提供的系统性保障，有力支持执行实施部18个团队和执行裁决庭运作。改革以来，8个团队结案数超过千件，最高结案2601件。
二、全程信息化支撑精细管理
将执行工作分解为“查询”“控制”“处置”“发款”“归档”五大阶段，提炼关键要素和重要节点，自行开发“执行精细化管理系统”。
一是督促法官先结简案。系统将每个案件的银行账户、房产、车辆、股权信息等“四查”结果进行统计、整理和集成展示。同时，自动计算“现金可执行率”（已查询现金存款与申请执行标的金额的百分比），该率高则可执行程度高，以该率进行案件难易排序，督促法官及时执结简案。同时，以该系统的分析结果为基础，在执行指挥办公室专门成立速执团队，集中速执速结有现金类线索的案件。目前，速执团队每月人均结案可达百件以上，平均办案时长缩短至30日以内。
二是突出流程精细监管。克服传统系统缺少工作动态过程，尤其是财产走向记录的弊端，系统自动记录执行团队发现财产后的控制、处置、收发案款等重要环节动作。同时，对“有财产超过15天未进行查控、执行措施到期未处置、超期未发款、长期未结、超期未归档”的“五超”案件予以重点自动提示，在系统首页和执行指挥中心大屏上实时滚动展示，方便院庭长在各阶段进行监督。
三是规范终本案件。在系统中，嵌入新开发的“智能终本”模块，自动抽取执行日志和节点信息，逐条与最高人民法院终本规范中的要件进行镜像比对，严格规范案件报结行为，明确尚待补足事项。此外，该模块自动识别超过2.5个月的未结案件，集中启动二次财产调查，切实提高了终本案件的规范合格率。
四是畅通沟通渠道。为解决申请执行人反映较大的 “找不到人”“说不上话”“办不成事”的问题，开通北京市法院首个微信服务号——“海淀法院诉讼和执行”服务号。当事人通过微信即可联系法官、提供线索和投诉建议，法官在24小时之内必须作出回复，畅通了沟通渠道。人大代表、政协委员高度评价此举是“有温度的执行”。
三、全方位联动疏通执行梗阻
一是提高绿色通道覆盖面。与多个不动产中心、北京市出入境管理局、北京市车管所等协助单位实现司法业务专人对接、优先办理和及时反馈，海淀工商分局更是将工商档案查询专线接入海淀区法院；与海淀区拘留所建立绿色通道，收押率一直保持在98%以上。
二是拓宽行为监控覆盖面。与海淀公安分局建立协查机制，由公安机关采取临控措施，协助查找下落不明的被执行人；与铁路公安局建立联动机制。2017年以来，已抓获了40余名乘车“老赖”。
三是引入“第三方”共建。首创“云拍模式”。引入京东集团作为第三方辅助机构，创立了“云拍模式”。该模式下，法官完成动产、车辆扣押以后，移交京东物流进入京东云仓，由法院在当事人选择的五大网络拍卖平台上拍卖成交后，由京东物流体系直接交付，法官只需远端下达程序指令操作即可完成处置，切实降低了财产处置成本。
四是形成拒执惩治合力。与海淀区公安机关、检察院就拒执罪办理定期召开联席会议并形成会议纪要，统一拒执罪适用标准。2017年拘留人员203名，2018年上半年已拘留144人，移送拒执罪14件，判决3件，上述数值均居北京市法院第一位。同时，融合教育于惩戒，首创了“1+1+1”递进教惩模式，即先集中强制执行带回被执行人，再安排被执行人旁听拒执罪公开审判、观看拒执警示教育片，仍拒不履行的，进行司法拘留或移送追究拒执罪。 责任编辑：赵思源
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30.10.2018 01:27
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