2020年流动人口增至2.91亿 二孩登记不用再回户籍地

　　预计2020年，我国流动迁移人口，将从2014年末的2.53亿人逐步增加到2.91亿，年均增加600万左右人口。

　　11月11日，国家卫计委在北京发布《中国流动人口发展报告(2015)》，卫计委流动人口司司长王谦做出上述判断。

　　在会上，王谦介绍了当前流动人口迁移的总量、结构和分布特征 ，并对“十三五”流动人口迁移的趋势进行了展望。

　　王谦称，当下，我国流动人口增速放缓，“十二五”期间，我国流动人口年均增长约800万人，预计到2020年，这一数字将为600万人左右。但随着区域经济一体化的推进，区域间经济联系的加强，城镇之间人口流动将日趋活跃，王谦表示，预计我国流动迁移人口将从2014年末的2.53亿人逐步增加到2.91亿， 其中，农业转移人口约2.2亿人，城城之间流动人口约7000万人。

　　“‘十三五’期间，人口继续向沿江、沿海、铁路沿线地区聚集。超大城市和特大城市的人口，还会由于人口的迁入继续增长，”王谦如是称。

　　此外，王谦还介绍，流动人口中劳动年龄人口比重不断下降，流动儿童和流动老人规模不断增长，这给“相关公共服务和社会福利政策的落实带来了巨大压力”。数据显示，近9成的已婚新生代流动人口是夫妻双方一起流动，与配偶、子女共同流动约占60%。流动人口子女在现居住地出生的比例也在不断上升。与2010年相比，2013年流动人口子女现居住地出生的比例上升了23%，达到58%。相应地，在户籍地出生的比例明显下降。

　　此外，越来越多流动家庭开始携带老人流动。卫计委发布的报告显示，2014年，15—59岁劳动年龄人口约占流动人口总量的78%，较2010年下降2个百分点，流动人口的平均年龄不断上升，45岁以上的流动人口占全部流动人口的比重由2010年9.7%上升到2014年的12.9%。

　　不难看出，在我国流动人口迁移规模持续增加的当下，人口流动和家庭结构变化对公共服务和社会治理带来相应挑战。在很长一段时间，流动人口在享受卫生计生基本公共服务方面相对户籍人口一直较差。此前，王谦曾公开表示，这主要是因为流动人口自身对于享受基本公共卫生服务的意识稍差;城市给流动人口提供基本公共服务的能力偏弱以及制度保障方面的欠缺而导致的。

　　就此问题，王谦表示，国家有关部门就推进流动人口基本公共卫生和计生服务均等化方面已作出不少工作，尤其在流动人口医疗服务方面，王谦称：“现在最重要的是两条，一条是均等服务，在本地和当地人能享受一样的服务，还有一条就是要做好接续服务，保证服务不由于流动而受到影响。”

　　据国家卫计委网站消息，早在2013年12月13日，国家卫计委于就召开了流动人口和计划生育基本公共服务均等化试点工作启动会议。会议提出，要将流动人口卫生计生基本公共服务经费纳入当地公共财政支出预算范围予以保障。2014年7月30日，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见中提出，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗服务体系。 这份《意见》，被外界视为对流动人口享受社区卫生和计生服务做出了进一步的保障。同时，王谦介绍，到目前为止，全国19个省市已多部门联合下发有关本省落实均等化服务的实施意见。卫计委也已确定44个国家重点联系城市，让他们在完善相关工作机制、创新服务模式方面做些示范。

　　此外，在确保均等化的同时，王谦也强调接续服务。据了解，为解决农民工或流动人口就医的接续转移问题，有关部门在三方面作出努力：首先加强加强国家新农合信息平台建设，推动各省平台和国家平台互联互通，以实现农民工异地就医即时结算。其次，为进一步方便包括农民工在内的参合患者跨省异地就医费用核查和结报，今年2月，国家卫计委和财政部联合印发了《关于做好新型农村合作医疗跨省就医费用核查和结报工作的指导意见》。同时，鼓励各地探索通过商业医疗保险开展结报还有农民工输入地输出地签署有关协议，以此方便农民工医疗就医费用的结报。

　　基于这些努力，王谦称：“调查表明，2015年流动人口基本公共卫生多项指标都比2014年有所提高。”

　　另外，今年10月30日，十八届五中全会公报宣布“全面放开两孩生育”。在昨日国新办新闻发布会上，卫计委副主任王培安称，预计新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%，其中超过20%是流动人口。一时间，流动人口的二孩审批登记也成为大家关注重点。就此问题，王谦回应称，按照此前卫计委宣布，一孩二孩生育登记都已经不再审批了，这样“流动人口生育第二个孩子也可以在现居住地登记”。

　　“我们现在已经把原来用于一孩登记的有关工作程序扩展到二孩，比如手续不全要通过承诺制来做，这些工作都已经安排。现在需要做的就是把这些程序告诉基层，指导基层加强流入地和户籍地的信息沟通，把网上办事工作进一步往前推进。我们也预计到，全面两孩政策实施后，流动人口在现居住地生育的数量会大幅度上升，”王谦如是表示。

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