【人民网】创新推出派出所消防监督321工作法
01.06.2016 08:36
本文来源: 消防局
一个是堵塞安全出口，另一个是占用消防车通道。近年来，这两个影响居民消防安全的“顽症痼疾”，各级媒体接连关注，广大公众反映强烈。
民有所呼，法有所应。日前，北京市公安局首次创新推行321工作法（即三查、两清、一发动），调整了派出所民警关于警告、罚款、临时查封和拘留等一定消防监督执法权限，旨在减少因居民楼道堆垛杂物发生火灾造成人员伤亡，使占用消防通道影响救援等影响居民消防安全的“顽疾”得到化解。
挤占消防车道，谁占罚谁！个人罚500、单位罚5000；居民堵塞安全出口也将面临500元罚单。此外，单位灭火器未保持完好有效或堵塞疏散通道都将处以5000元罚款……以往看似一些“习惯性”行为，今后一些单位和广大市民可要留心了，或许您不经意间的习惯性行为不仅违法，还会引来民警的警告，甚至罚款。
■派出所消防到底怎么做？三查两清一发动定规矩
北京市公安局首次创新推行的321工作法，即三查、两清、一发动，其中内容涵盖了《消防法》、《消防监督检查规定》的有关内容，是对多年来北京基层派出所消防监督管理经验的提炼和总结。
“三查”即一查疏散通道、安全出口、消防车通道等是否畅通；二查无证电气焊以及在具有火灾、爆炸危险场所吸烟、使用明火和私拉乱接电线，在楼道内为电动车充电以及违规使用“小太阳”等大功率电器等违法行为；三查消火栓、灭火器等消防设施器材是否完整好用。
“两清”即督促清理居（村）民楼院楼梯、过道、阳台屋顶、房前屋后等地堆放的可燃杂物；督促清理楼梯、过道、安全出口、消防车通道等地存放自行车，设置栅栏、水泥墩等影响安全疏散和消防车通行的障碍物。
“一发动”就是要发动、监督村（居）委会、社区制定张贴防火公约和防火安全提示；积极发动组织基层力量，为村居民发放消防宣传材料，开展火灾警示教育；定期督促组织开展没活、疏散逃生演练；督促居（村）民委员会、物业管理单位开展防火安全自查，整改火灾隐患，落实消防管理职责。各公安派出所要结合日常工作，组织开展防火检查和消防宣传，发动小单位、小场所、小门脸开展自查自纠，消除火灾隐患；尤其要掌控鳏寡孤独、拣拾破烂、精神病等重点人群，推动街道、社区登门入户开展宣传提示。
对于检查中发现的问题，根据隐患性质、具体情节，派出所民警可以公安机关或者公安消防机构名义实施警告、罚款，以及临时查封、拘留的行政强制措施。
■民警开出首例罚单：超市堵塞安全出口被罚5000元
4月19日，“321工作法”正式推出。5月9日，朝阳公安分局建外派出所就开出了“首例罚单”。
昨天（11日），记者跟随建外派出所副所长雷天新、民警严伟来到被罚超市，位于朝阳区建华南路11号的禹诺生活超市，因为停电，该超市没有营业。
严伟介绍，在检查中发现，该超市北部安全出口有杂物堆积，且安全门锁死，这一行为违反了消防法的有关规定。随后，雷天新、严伟责令该超市立即改正，并及时对该超市法人实施了约谈、传唤，依法给予该超市5000元的处罚。
随后，严伟又检查了附近一些单位。在检查华欣生活超市建国门店时，严伟发现了和禹诺生活超市类似的问题：安全出口堆积着半人高杂物，且安全门锁死；消防栓、灭火器被货物遮挡，其中一具灭火器未保持完好有效；疏散通道被货架“挤占”，影响疏散宽度，且逃生标识都被货架遮住……
对于这些隐患问题，超市负责人称是“新开的店，具体责任和措施还没有落实”。严伟要求负责人当即整改，并约谈超市相关负责人，还将依法进行处罚。
“有目标、有抓手、有底气了”西城公安分局月坛派出所社区民警陈芃深有感触的说，321工作法简单实用、操作性强，进一步提升了对消防违法行为的打击震慑，以及推动开展消防宣传的针对性，有效解决了当前困扰社区消防警务工作中存在的难点和疑点问题。
■为什么要推行321工作法？重在打击群众身边火患
“消防监督检查既是派出所的法定职责，也与派出所民警长期从事社区警务、日常管理职能息息相关。”市公安局法制办有关负责人介绍说，消防法确立了三级消防监督管理体系，派出所是这个体系的基础，赋予了消防监督检查和消防宣传的职能，对基层火灾防范工作起着非常重要的作用。
推出321工作法，既是夯实派出所消防监督管理工作的迫切要求，也是化解居民身边的消防安全风险、提升群众安全感的现实需要，尤其使堵塞安全出口、消防车通道的习惯性消防违法行为得到化解，进而预防和减少火灾事故。
“派出所民警执行消防处罚权限，是公安机关内部职能调整，并不是‘赋予’了民警执法权限。”市公安局法制办有关负责人介绍说，公安机关执法体现的是法律的严肃性，依靠的也是法律的严肃性。为确保321工作法规范性、操作性、实效性，市公安局组织法制、消防和人口等警种专班研判，广泛座谈征求基层意见建议，邀请了公安部、武警学院，以及市高级人民法院和市政府法制办等有关专家座谈指导。
■《要点》最大亮点是什么？清除堆垛打通生命通道
“321工作法，最大的亮点在于‘打通生命通道’，化解老百姓身边的消防安全风险，防范火灾事故，尤其是亡人火灾。”市公安局消防局法制处宋丽娜这样说。
“消防灭火救援，特别是小区，有两个顽疾：一是在楼道里堆杂物、给电动车充电，既容易引发火灾事故，也是居民逃生绊脚石，更是消防救援拦路虎；另一个就是私家车占用应急通道。”宋丽娜不假思索地说出很多案例：2014年7月管庄西里建东苑小区火灾；去年11月车公庄大街一号院数间板房着火；去年12月牡丹园东里2号楼起火……很大因素上是由于楼道堆放杂物引发火灾，人员逃生困难，最终造成了人员伤亡。
另外，也有消防员灭火救援中遇到消防车通道被占，消防车无法就近灭火的问题，4月10日海淀红联南村发生的燃气爆燃现场，消防员就遭遇了消防车通道被占、被堵，消防车辆无法靠近火场，只能铺设上百米水带救援的情况。
据统计，去年以来，全市居住类场所火灾居高不下，发生火灾数占火灾总数的33.2%，其中夜间火灾占总数的40.4%，2016年以来的亡人火灾全部发生在居住场所。停车难引发的车辆随意停放，特别是夜间占用、堵塞社区应急车通道的现象高发，老旧小区尤为严重。
“处罚不是目的，提升广大市民的消防安全意识是关键。一边是人命攸关，一边是停车难，在这种情况下，确保人民生命财产安全，更为重要。”宋丽娜认为，只有以“零容忍”的态度，严格执行处罚，才能改变占用应急通道这一“顽疾”，确保“生命通道”时刻保持畅通。
■调整消防执法权限，民警该如何依法行使呢？
据介绍，“321工作法”总结了三类由派出所办理的情形：一种是以公安机关名义处罚，第二种是以公安消防机构名义处罚，第三种是以公安消防机构名义实施行政强制措施。
在第一种情形中，民警发现无证电气焊以及在具有火灾、爆炸危险场所吸烟，情节严重的，可依据消防法对违法人处以5日以下拘留；个人埋压、圈占、损毁消防设施的，在公共通道、楼梯、安全出口等处堆物的，根据情节严重，给予警告，责令整改，逾期不改正处50元以上200元以下罚款。
第二种情况下，针对小单位、小场所、小门脸，派出所也将加大消防检查和消防宣传，发现灭火器未保持完好有效的将处以5000元罚款；民警发现占用、堵塞、封闭消防车通道、安全出口的，可以消防机构名义对单位处5000元罚款，对个人处500元以下罚款。住宅区物业或者其他管理人划定和设置停车泊位，占用、堵塞消防车通道也将处5000元罚款。
第三种情况下，发现疏散通道、安全出口严重堵塞已不具备疏散条件，且不能整改的，派出所可以消防机构的名义对危险部位或者场所予以临时查封。同时，发现个人有无证电气焊以及在具有火灾、爆炸危险场所吸烟，情节轻微的处警告或500元以下罚款，情节严重的处五日以下拘留。
如果问题非常严重，且不能立即整改的，超出派出所处理权限范围的消防隐患，应当责令改正并书面移交属地公安消防机构处理，同时书面报告属地乡镇政府或者街道办事处，以消防机构名义对危险场所予以临时查封。
对于市民最为关心的“在消防车通道停车罚款”问题，派出所民警严伟进一步解释说，如果小区里已经设置或施划了“消防通道、禁止停车”标识，那么一旦有人违法，民警都将开具罚单；如果还没有此类标识，民警第一次执法时会告知，并留存违法证据，如果再犯，将予以处罚。
如果小区物业仅仅设置标识，而不能主动解决、劝阻私家车占用消防车通道的情况，也将面临处罚。若发现问题后，物业不能解决的，应该留存证据，立即通知民警到场处理，
消防部门呼吁，发现有人在楼道、消防车通道堆放杂物的，应及时告知或通知物业部门督促清理，突出情况可拨打96116火灾隐患投诉，属地派出所将现场取证、予以处理。
本文来源: 消防局
01.06.2016 08:36
故
事
北京市应急管理局与中国消防救援学院开启战略合作模式
2019年7月3日上午，安全生产监督管理局
应急管理领域院士论坛暨北京市安全生产实训基地揭牌仪式圆满落幕
2019年应急管理领域院士论坛暨北京市安全生产实训基地揭牌仪式于6月27日，在北京圆满落幕。揭牌仪式由北京市应急管理局副局长李东洲同志主持,安全生产监督管理局
2019年全国安全宣传咨询日活动在京举行
根据国务院安委会办公室关于开展2019年全国“安全安全生产监督管理局
2019年全国安全宣传咨询日活动在京举行
根据国务院安委会办公室关于开展2019年安全生产监督管理局
不忘初心、牢记使命 做忠诚干净担当的首都应急人
6月10日上午，安全生产监督管理局