通州检察院坚持“四个注重” 积极查办涉农领域职务犯罪
2014年以来，通州区检察院积极探索、创新工作机制，注重案件特点、办案效果、信息化手段和制度化管理，不断加大查办涉及粮食直补、新建露地菜田补贴、征地拆迁等领域职务犯罪工作力度，共办理案件4件8人，取得了良好的办案效果。主要做法是：
一、注重案件特点，明确工作重心。一是认清新形势下依法反腐新常态。认真贯彻党的十八大、十八届四中全会关于反腐败斗争的决策部署，将工作职能融入北京城市副中心建设大局，制定全院工作要点，将查处发生在群众身边涉农惠民领域职务犯罪列为重点工作，找准反贪工作推进依法治国的切入点和着力点。二是以基层村干部为重点排查对象。针对涉农领域专项资金发放过程中职务犯罪案件高发的态势，以基层村干部和村财务人员为重点排查对象，认真组织，积极谋划，及时发现该类人员在农村专项资金发放过程中通过“各司其职、分工配合”，在资金上报、审核、发放、公示等多个环节，侵吞、骗取资金的事实。三是以挖窝查串为重要抓手。通过对该类犯罪进行认真摸排、深入分析，熟知并掌握了涉案人员通常利用专项资金发放审核不严格、程序不透明，公示形式化等工作漏洞，采用虚增、虚报、冒用他人名义等方式骗领专项补贴资金的作案特点，采取有力措施，成功办理了多起案件。
二、注重办案效果，创新工作方法。一是加强内外部合作，拓宽线索来源。与区纪委等单位加强沟通、协调并联合开展“严肃查处农村基层党员干部不正之风和违法违纪行为”专项活动，确保涉农领域线索移送渠道的畅通。共接收、初查纪委移送的涉农领域职务犯罪线索4件，其中包括北京市通州区农村工作委员会副主任郎某某受贿案，取得了较好的社会反响。同时，强化反贪部门与预防、控申等部门的内部协调和信息共享。依托预防部门设在台湖、潞城等乡镇的检察联络室，通过接待群众、调查走访等形式，深入基层搜集有价值的涉农领域案件线索；依托反贪与控申部门的线索移送和反馈机制，重点关注涉农领域信访举报，通过案件线索会签及时将线索分流，并定期向控申部门反馈案件进展，在扩大涉农线索来源的基础上，保证线索的查办质量。二是“以案类推”，扩大办案规模。在案件查办过程中，不拘泥于现有侦查成果，在摸清涉农专项资金申请、审批、拨付、使用、监管等工作流程基础上，分析和总结案件查办过程中涉农资金发放过程中的监管漏洞和主要作案手法，并“以案类推”，不断深挖细查，实现了“查一个、带一串”的办案效果。如，在接到对通州区马驹桥镇西田阳村村干部张某某、崔某某贪污国家粮食直补款的举报后，经过初查，发现该二人利用粮食直补公示和审核环节的漏洞，采取虚报种植面积的方式，冒领国家种植粮食补贴款的犯罪事实，并对其立案侦查。之后，办案人员“以案类推”，通过调取各乡镇上报粮食直补发放明细表，对各村上报粮食直补面积较大的农户进行筛选，发现了永乐店镇小甸屯村张某某等4人以同样的手段虚报冒领国家种植粮食补贴款的犯罪事实，并成功立案1件4人，实现办案规模的滚动发展。
三、注重信息化侦查，提升办案质效。一是转变侦查思路，强化情报搜集。注重在案件查办过程中搜集的涉案信息，将大量数据整合录入情报信息系统，实现信息数据在量上的提升，为信息查询和分析提供数据支撑。如，在涉农案件的查办过程中，积极从电子数据、案件笔录、银行书证以及户籍社保等信息中搜集、提炼、录入各类基础信息数据，累计录入数个乡镇对公账户及代发及补贴明细、部分乡镇及村委会领导名单等信息数据10万余条，为侦查人员查证相关人员情况，分析推理相关案情，开展专项情报分析，提供了有效信息支援。二是依托情报搜集，开展情报支援。充分依托市院情报信息系统，通过公共信息查询、通话记录和银行账单分析、情报信息“一键搜”等手段，高效服务涉农领域案件查办，有效提升了办案质量和效率。如，在对孙某某涉嫌贪污粮食直补款线索初查过程中，侦查人员将调取的数10个接受粮食直补款账户的交易明细导入情报信息系统，并对交易流水号进行筛选和排列，发现了数个不同账号存在交易流水号相连的可疑情况，并据此发现了上述账号为同一人控制的事实，切实提高了信息化服务办案的有效性。
四、注重科学精细管理，完善工作机制。一是建立证据审查机制。出台《通州院反贪局法制审查暂行办法》，将证据合法性审查工作贯穿涉农领域案件查办全程。树立以审判为中心的证据意识，对疑难复杂案件及时商请公诉、侦监部门适时介入，完善证据结构。同时，通过自查、互查、法制组审查等方式，对办案流程进行监督审查，做到实体与程序全覆盖，确保案件质量。二是深化案件会商机制。在查办涉农领域案件中，通过区分不同阶段会商重点，提高初查、侦查工作的针对性和有效性。初查阶段的案件会商以“找人”为基础，通过会商，明确信息收集的重点和方向，并在案件突破前进行系统分析和风险评估，确保在“找人”的时候有的放矢。侦查阶段的案件会商以完善证据为基础，重点对案件疑点进行分析，有针对性的制定侦查计划与策略，化解取证难点，完善证据架构，力争将案件办成“铁案”。三是完善侦防同步机制。反贪部门结合查办的案件，第一时间邀请预防部门介入，全面了解案件特点，共同分析发案原因，巩固办案成果，发挥预防的治本功能。预防部门据此撰写的调研报告《关于通州区粮食直补款发放过程中存在问题及对策》，获得区领导的肯定性批示，有力促进了相关单位的制度完善和廉政风险防控体系建设。