法制日报：地方政府常务会学法已成新常态

　　本报记者王开广

　　党的十八届四中全会《决定》提出,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度。事实上,近年来,各级地方政府积极探索领导干部带头学法,省、市、县三级政府常务会议学法蔚然成风。

　　浙江省政府常务会开成学法课 

　　早在2005年4月,山东省政府就举办了多次集体学法讲座,先后邀请了一些著名法学专家和学者讲授《宪法》、《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等内容。

　　2009年4月,陕西省政府建立领导集体学法制度。当年7月13日开始第一讲,邀请省政府法律顾问组成员、西北政法大学法学院院长王周户教授主讲《政府信息公开条例》。

　　2011年9月,江西省出台《江西省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》,县级以上人民政府须建立政府常务会议前学法制度,每年至少要举办两期领导干部依法行政专题研讨班。

　　2014年,浙江省各地政府建立了常务会议学法制度,带头学法。省长李强说,在法治时代,看一个领导干部是否称职,很重要的一个方面就是看有没有法治意识、具不具备法治能力、能不能坚持依法办事。省政府领导干部要带头学法守法用法,为深入推进依法行政、加快建设法治政府作出贡献。

　　北京平谷实现干部学法全覆盖 

　　近年来,北京市政府及各区县政府、市政府各部门普遍建立了领导干部学法制度,政府常务会、领导办公会会前学法已成为常态。其中,平谷区政府常务会议“会前学法”已坚持3年多,科级以上领导干部法治培训100%覆盖,全区行政负责人出庭应诉比例超过60%。

　　2011年9月,河南省漯河市新一任市政府领导班子组成立以来,将国家定的政府常务会议每季度学法强化为每次常务会议都学法；在课题选择和讲课内容上更加重视结合漯河市政府中心工作的实际需要,在选择讲课形式上注重以案例讲解法律,多用身边发生的案例,使领导和有关部门有切身感受。

　　此外,在西部偏远地区,政府常务会议学法也开展得如火如荼。几年来,百色市在广西全区依法行政年度考核中连续6年获得优秀等级,一些推行依法行政的措施和效果多次得到上级的肯定和推广。其中,百色实现了领导干部学法工作常态化,建立完善百色市人民政府常务会议学法制度。通过这一平台,百色市先后组织常务会学法21次,集中学习了审计法、食品安全法、安全生产法等30多部法律法规,大大提高了领导干部的法治意识。

　　溆浦县政府会前学法已3年 

　　常务会议学法是国务院提出的加快各级法治政府建设的一项要求。在县级层面,常务会议学法也可圈可点,普遍建立了政府常务会议学法制度。

　　从2011年8月起,截至去年11月,湖南省溆浦县政府已经连续46次在常务会议上进行会前学法。尽管有时政府常务会议题较多,溆浦县政府也不会压缩学法时间,每次学习都不少于30分钟。为保证学法效果,溆浦县坚持“因会设题、一次一法”原则,每次会前,由县法制办负责聘请法律专家学者或相关部门负责人,针对每次会议议题或围绕征地拆迁、社会保障、招商引资等政府工作,有针对性地学习相关法律。

　　2009年2月,江苏省昆山市政府出台《昆山市人民政府常务会议学法制度》规定,原则上每次市政府常务会议均应安排一定时间的学法内容,每年安排专题学法活动不少于两次。以2009年2月至2011年12月为例,昆山市政府举行了常务会议37次,其中安排专题学法内容的有34次,占92%,确保每月一次学法,还专门以“新法速递”的栏目进行介绍,共涉及法律、法规和规章50余部；行政机关一把手领导讲授的课程有规划局、国土局等10人次,占比达29%；行政机关分管领导讲授的有监察局、财政局等22人次,占比达65%。

　　八成失足领导自称不懂法 

　　推进法治中国建设,领导干部是关键。然而,去年,中央组织部干部监督局一篇分析违法犯罪的多名原领导干部反省材料的报告中透露,81.4%的人认为自己犯罪与不懂法有关。

　　中组部常务副部长陈希指出,由于历史原因,我国社会比较缺乏法治传统,一些领导干部不习惯、不善于运用法治思维、法治手段推动工作、解决问题。因此,必须重视法治思维的养成,着力提高法治素养。“在法治已确定为党治国理政基本方式的今天,如果领导干部不学法、不懂法,有的连基本法律常识都不知道,怎么能当好领导?怎么能保证不出事?”陈希说。

　　“党员领导干部要带头厉行法治,不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。”中国法学会行政法学研究会会长应松年说,要健全权力运行制约和监督体系,有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。