江苏科学谋划“十三五”农机化发展思路

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动江苏省农业机械化迈上新台阶的关键时期。省委十二届十一次全会审议通过了“十三五”规划建议，为今后5年经济社会发展绘制了宏伟蓝图，为“三农”工作提供了行动指南，全省农机管理部门要以此为指导，科学谋划好“十三五”农机化发展。

一、准确把握“十三五”农机化发展形势。

从今后五年江苏农机化面临的发展形势看，机遇与挑战并存、有利因素和矛盾困难叠加。但从总体看，机遇大于挑战，利好多于困难。未来五年，江苏农机化发展仍将处于大有可为的重要战略机遇期。

从各级党委政府重视程度看，“环境优”将与“新常态”交织。毫无疑问，“三农”工作仍然是全党工作的重中之重，高度重视“三农”工作必将是各级党委政府施政的主基调，这为我们做好农机化工作营造了有利的发展环境。同时，随着经济发展步入新常态，用于农机化发展的投入增长空间受限，也将成为新常态，这在一定程度上影响到农机化事业的快速发展。各级农机部门要主动适应新常态、落实新政策、创造新经验，巩固好农机化发展良好环境。

从农机化发展面临的工作任务看，“跨越发展”将与“突破瓶颈”共生。习近平总书记在视察江苏时要求江苏推动现代农业建设迈上新台阶，为全国带好头、领好向。农业机械化是农业现代化的重要标志和物质基础，必须发挥先导作用，在高起点上实现新跨越，在实现粮食生产全程机械化的基础上向农业生产全面机械化迈进。同时，我们也要看到，经过多年来的快速发展，容易解决的环节和领域已经基本得到了突破，剩下的都是难啃的硬骨头，攻坚克难、加快发展的任务非常紧迫，我们必须以只争朝夕的紧迫感、时不我待的责任感、不进则退的危机感，开拓创新，奋发有为，推动全省农业机械化工作再上新台阶。

从农业生产经营规模趋向看，新型农业经营主体“适度规模经营”将与一家一户“小规模生产”并存。“十三五”期间，将重点培育种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型经营主体，必将进一步加快土地流转、提高适度规模经营水平，这为农机化发展搭建了新的平台。同时，家庭承包经营仍然是江苏省农业生产的基本单元，一家一户小规模经营仍将较长时期存在，农业生产既面临着粮食生产成本“地板”和粮食价格“天花板”的双重挤压，又遭受着农业补贴“黄线”和资源环境“红线”的双重约束，农业比较效益持续下降，农民种粮和购买使用农机的积极性将不可避免的受到影响。这就要求我们加强主体培育，在推动规模经营主体开展自我服务的基础上，积极推行订单式、托管式、联耕联种等农机作业服务模式，不断提高农机社会化服务水平。

从转变发展方式的要求看，“速度快”将与“质量优”并重。随着城镇化进程和农村劳动力转移步伐加快，现代农业的内涵不断丰富，外延不断拓展，农业生产用工紧缺，劳动力成本上升，现代农业对农机化发展需求更加迫切，广大农民群众对农机化提高效率、减轻负担、提升质量的依赖度更高，加快发展仍将是“十三五”农机化工作的主旋律。“无农不机，无机不农”已经成为现代农业建设的不二选择。与此同时，随着农业资源偏紧和生态环境约束加剧，现代农业也面临着去库存、降成本、补短板的压力，再加上多年以来农机化一直保持快速发展势头，长期积累的农机装备结构不合理、区域发展不平衡、作业环节不协调、服务领域不全面等问题，都需要通过转变农机化发展方式，推动农机化发展由数量增长型向质量提升型转变，由规模扩张向优化结构转变，由要素驱动向创新驱动转变，实现农机化又好又快发展。

二、科学谋划“十三五”农机化发展。

做好“十三五”时期的农机化工作，必须深入学习贯彻习近平总书记系列讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局要求，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕率先基本实现农业现代化、推动现代农业建设迈上新台阶的要求，按照“转变发展方式，突出提档升级，围绕全程全面，服务现代农业”的总体思路，以推进粮食生产全程机械化为重点，坚持创新驱动，更加注重农机科技与管理服务的创新，增添农机化发展新动能；坚持协调推进，更加注重装备结构优化和区域协调发展，提升农机化发展的整体性；坚持绿色发展，更加注重资源节约型、环境友好型农机化技术的推广应用，提高农机化发展的可持续性；坚持开放合作，更加注重实施“引进来、走出去”战略，凝聚农机化发展合力；坚持共享共赢，更加注重强化农机社会化服务，提升农民群众的获得感。具体来说，就是突出“一条主线”，坚持“五个围绕”。

突出“一条主线”：

就是切实转变农机化发展方式，助推现代农业建设迈上新台阶。以建设现代农业为目标导向，变被动跟进为主动服务，紧紧围绕农业供给侧结构性改革，转方式、调结构，立足全面、协调、可持续，不断拓展农机服务领域，努力提升农机在现代农业生产的应用水平，不断提高农业综合生产能力和市场竞争力，为推动全省现代农业建设迈上新台阶提供装备支撑。

坚持“五个围绕”：

一是围绕巩固和提升粮食生产能力，切实加强粮食生产全程机械化整体推进示范省建设。要按照全面提升粮食等重要农产品供给保障能力的战略要求，发挥农机科技和装备的基础作用，为实施“藏粮于地、藏粮于技”战略提供装备支撑。去年11月份，农业部正式明确江苏省为全国粮食生产全程机械化整体推进示范省，加强粮食生产全程机械化整体推进示范省建设的目标任务，已写进了今年省委一号文件，这是江苏省今后五年农机化发展的必成目标。要重点围绕水稻、小麦、玉米三大作物，聚焦耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六个生产环节，主攻关键农机化技术，推进示范县建设。“十三五”末，全省粮食生产全程机械化水平达到80%以上，整省实现粮食生产全程机械化。

二是围绕农业供给侧结构调整，大力发展高效设施农业机械化。紧紧围绕农业供给侧结构性改革和农业产业结构调整，适应市场变化和消费升级需求，重点开发推广高效设施农业生产新机具、新技术，提高助农增效水平。到2020年，全省新增各类设施农业装备45万台套以上，渔业、畜牧业、林果茶、设施农业和农产品初加工业等领域关键技术取得突破，设施蔬菜和茶叶全程机械化技术体系基本形成。

三是围绕发展生态循环农业，重点推广绿色高效农机装备与技术。结合全面提升农业可持续发展和农产品质量安全的迫切需要，大力发展绿色机械化技术与装备。“十三五”期间，将着力推进秸秆机械化还田和农机深松，发展节药、节肥、节水、节能等节约型农业机械，推广畜禽粪便等农业废弃物再处理机械化技术，提高资源利用效率，促进农业可持续发展。

四是围绕发展农业适度规模经营，积极培育新型农机服务主体。积极推动农机社会化服务机制创新，逐步构建完善以农机合作社、农机大户为主体，家庭农场、种田大户相结合的新型农机社会化服务体系，促进生产性服务业发展。加强典型引路，培育壮大一批管理规范、规模适度、服务能力强的新型农机服务主体。“十三五”期间，全省建设规范化农机合作社达到2000家，合作社农机作业服务面积占农机作业总面积的70%以上，引导家庭农场合理配置农机具，提高服务保障水平，实现自我服务与社会化服务有机结合。加快全省农机生产信息化管理服务平台建设，推进农机化大数据在机械化生产、管理中的应用，完善农机化信息发布制度，提高农机化管理服务效率。

五是围绕培育新型职业农民，切实加强农机职业技能和适用技术培训。将农机操作技能作为新型职业农民培训的主要内容和必备技能，加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农机从业人员培育体系，以提高作业服务能力、增强致富本领为重点，打造一支有文化、懂技术、会操作、善经营的新型职业农机手队伍，完成新型职业农民农机化教育培训100万人次以上。