全国政协委员江泽慧解读森林资源核算的意义

      最新森林资源核算报告的发布让人们看到森林蕴含的巨大价值。在感到惊讶的同时，也让人们对核算指标的选取、数据的真实可靠性有所疑虑；同时，这些指标与经济社会发展、老百姓日常生活关系又有何种关系？会对国家政策造成什么影响？带着这些疑问，记者请全国政协人口资源环境委员会副主任、中国森林资源核算研究项目总负责人江泽慧做了相关解读。
      科学量化森林价值
      记者：进行森林资源核算的意义在于什么？
      江泽慧：过去，公众对森林价值的认识，基本停留在提供木材资源等朴素的感性认识上，对森林具有什么样的生态效益、这种效益到底价值几何，这种价值与个人、社会有何关系等没有明确的认识。
      该项目的首要目的就是希望通过森林资源核算，对森林的功能和价值有一个科学、客观、量化的认识，让人们明确看到森林对经济社会发展的价值，在生态、历史、文化、美学、休闲等诸多服务领域的价值，从而牢固树立生态保护意识，自觉把森林当做财富加以保护和可持续地利用。
      同时，过去唯GDP的政绩观催生了以高投入、高污染、高耗损为主要特征的传统经济发展模式，严重破坏了生态平衡，开展森林资源核算，量化森林资源资产和生态服务质量，是健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度的重要基础，是评价各届政府任期内的经济社会发展模式好坏、考量各级政府生态红线保护履职、审计自然资源资产管理责任的重要依据。
      党的十八届三中全会决定提出要“健全国家自然资源资产管理体制”。开展森林资源核算，可以有效地反映森林资源资产的存量和变动情况，为森林资源资产化管理奠定基础，可以说是适应社会主义市场经济发展的必然要求。
      具有创新性和前瞻性的研究
      记者：在这次森林生态系统服务核算中，共选择了7类13项生态服务指标。这些指标是如何确定的？如何确保科学性和数据的准确性？
      江泽慧：森林具有多种功能和多重效益，如何科学评价他们，一直是世界各国学者研究的重要内容。其实，到目前为止，国内外都还没有形成一套完善、权威的方法体系。
      我们这套评价指标其实是在借鉴美国、日本、联合国等较为先进的评价指标体系的基础上，综合国内外最新研究成果，依据目前科学研究水平、技术手段和数据的可获得性，选择出来的。需要特别指出的是，这些指标反映的仅是森林生态系统所提供的主要服务。还有很多服务功能，由于基础数据、技术手段等限制，目前还无法量化和货币化核算。另外，即使是这次核算的某些单项指标，也没有对其全部服务功能进行核算。例如，森林防护服务，不仅仅体现在农田防护和防风固沙方面，也包括沿海、沿江防护林对农业、房屋、道路、动物栖息地等的重要保护作用。森林的这些功能都真实存在，并惠益人类，其价值还远不止这些。
      我相信，随着人们认识水平不断提高、科学技术不断进步，核算的内容和指标也将不断充实和丰富。
      此外，我们的研究项目不仅包括“林地林木资源核算”和“森林生态服务价值核算”，还包括了具有新意和难度的“森林社会与文化价值核算”和“林业绿色经济评价指标体系”内容。目前发布的只是前两项研究结果。这些数据主要基于政府部门正式公布的权威数据和科学规范的监测调查资料，是经过科学测算和反复研讨的基础上取得。在近日由国家林业局组织的科技委专家论证会上，专家一致认为，这项研究具有创新性和前瞻性，数据基础权威可靠、核算结果科学可信。
      为绿色GDP核算提供依据
      记者：从本次核算的结果可以做出什么结论？
      江泽慧：从本次核算结果中我们可以看出，森林不仅孕育着巨大的自然财富，为绿色发展提供了重要的物质基础，还为百姓提供了最普惠的民生福祉，为保护和发展生产力作出了突出贡献。“山水林田湖”是一个共同的生命体，森林资源的质与量，直接关系到我国水土资源、粮食安全。例如，保护好上游地区的森林资源，可以为下游地区提供充足、清洁的饮用水源；保护好山上的森林资源，山下就可能减少洪灾，防止泥石流、滑坡的发生，保障人民的生命财产安全。同时，森林的固碳和减缓气候变化、保护生物多样性等生态服务，还产生了巨大的全球环境效益。
      通过开展这次核算，我们知道，森林生态系统每年可为每位国民提供相当于0.94万元的生态服务。可以说，目前绝大部分的生态服务还是无偿提供的。党的十八届三中全会提出，要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，谁破坏生态谁付费，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。核算研究将有助于建立系统完整的生态文明制度体系，一方面不断提高全社会的生态意识，加强各方面的生态自律，转变发展方式，改善生态与环境，让老百姓享受到更好的生态系统服务；另一方面，对于森林经营者因提供生态服务以及因生态系统遭到破坏而造成的损失，也可以得到更加符合市场经济规律的生态补偿。
      此外，此次核算也表明尽管林地林木资产稳步增长，但森林资源消耗形势依然严峻。按照国家林业局《推进生态文明建设规划纲要》的规划目标要求，守住林地面积、森林面积和森林蓄积的红线，维护国家生态安全的任务仍然十分艰巨。
      记者：本次核算会对国家政策有何影响？
      江泽慧：目前，我国林业已经建立了科学完备的森林资源连续清查制度体系，在全国率先开展了森林资源资产核算研究，建立了森林资源核算的理论和方法，为健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度积累了宝贵经验，为考量各级政府生态红线保护履职、审计自然资源资产管理责任提供了重要依据。
      建议由国家林业局与国家统计局联合先行开展森林资源资产负债表编制试点工作，完善并推行生态问责制度，通过森林资源资产离任审计，鞭策各级领导干部践行绿色发展、循环发展、低碳发展。同时，充分利用这些结果，进一步建立健全森林资源及服务的市场价格体系，完善森林资源有偿使用和生态补偿制度，使森林资源真正成为林农的绿色财富，让林农在社会主义市场经济体制改革中获得实实在在的收益。
      此外，进一步完善林地征占用补偿和森林植被恢复费征收制度，使其更加全面地体现森林资源的综合价值和稀缺程度，提高征占用林地补偿标准和森林植被恢复费标准。在生态补偿方面，以森林生态系统服务受益的对象和范围为依据，建立全流域、跨区域的生态补偿体系，提高生态补偿标准，调动各方面造林、育林、护林的积极性。