看欧盟如何资助自然保护区建设

      欧盟“自然2000”生态网是欧洲甚至世界上最大的保护区系统，目前已有超过2.7万个保护区单元，占欧盟陆地面积的18%。不久前，欧盟环境政策研究所和世界自然基金会发布《自然2000生态网资金提供指南手册》，回顾了“自然2000”生态网的历史与运行，分析了现有的资助形式与资金来源，倡导促进多元化的融资渠道，对一系列的管理措施进行可行性评级，并针对措施提出创新资助的要点。

      欧盟的自然保护，特别是保护区资助形式和融资方式，值得我们借鉴。

      欧盟“自然2000”生态网是欧洲甚至世界上最大的保护区系统，目前已有超过2.7万个保护区单元，占欧盟陆地面积的18%。欧盟“自然2000”生态网的设立为成功保护欧洲生物多样性作出了卓越贡献。据估计，为保持并提高生态服务功能，“自然2000”生态网每年运行成本高达58亿欧元。这个数字看起来很大，但相比每年产生2000亿欧元-3000亿欧元的效益，就显得微不足道了。由此可见，投资自然保护项目具有很显著的经济效益。欧盟环境政策研究所和世界自然基金会不久前发布的《自然2000生态网资金提供指南手册》，剖析了支持保护区建设的资金来源和融资渠道。

      7种欧盟公共资金支持自然保护

      目前，“自然2000”生态网主要由7种欧盟公共资金提供支持，这7种资金具有不同的来源、特点及目的。欧盟环境政策研究所和世界自然基金会不久前发布的《自然2000生态网资金提供指南手册》报告，阐述了支持自然保护的7种公共资金。

      欧洲农村农业发展基金的资助目的主要有3个：提高农业竞争力、保证自然资源与气候变化的可持续管理、促使农村经济与社区协同发展，包括增加并保持就业岗位。在2014年-2020年期间，基金将继续为资助“自然2000”生态网提供大量机会，最直接的支持包括：在农业-环境-气候与森林环境计划框架方案下，资助“自然2000”的活动；“自然 2000”项目区内的农地林地管理；拟定“自然2000”管理计划等。另外，该基金还将为“自然2000”生态网提供间接支持，如发展有机农业、加强风险管理、扶持依靠“自然2000”保护区的原产地品牌等。

      欧洲海事及渔业基金的资助目的主要包括两个：推动有竞争力、环境可持续、经济可行以及具有社会责任感的渔业与水产养殖业；促进共同渔业政策实施。

      欧盟生活基金下的环境与气候行动项目的目标是资助当地向高资源利用率、低碳以及适应气候的经济转型，保护、提高环境质量以及阻止并逆转生物多样性丧失，其中也包括对“自然2000”生态网的支持，减少生态系统退化。

      “地平线2020”面向研究与创新的框架项目，其目的是在一些优先保护区域上开展跨国研究。

      欧洲区域发展基金的资助目标有：投资公共设施，向能源、环境、交通运输以及信息交流领域的相关从业者提供基础服务；加强小规模公共设施，包括小规模文化可持续旅游设施的固定投资等。

      另外两种公共资金是欧洲社会基金和凝聚基金。凝聚基金主要投资环境，包括可持续发展以及环境友好能源等。

      挖掘融资渠道支持自然保护

      自创立“自然2000”生态网起，欧盟在对保护区的保护与网络的管理方面，一直给予有力的公共资金支持。但是，该生态网的建设，还需要进一步挖掘公共资金。因此，欧盟鼓励成员国利用更多其他来源的公共资金并提高管理能力，以促进自然保护事业。

      另一方面，新的、更具创新性、基于市场的资金也在增加，如有针对性的生态服务价值补偿、碳抵消、生态产品标签、市场营销计划以及对自然资源利用相关的销售许可等。

      报告列举了15种非欧盟层面的资金提供模式，并分析了它们的特点、创新性以及可行性。其中5种可能性最高。一是成员国直接资助。资助方不仅包括成员国中央政府，也包括成员国地方政府和当地政府，是更有效的公共资助方式，往往需要公共部门与私人部门或非政府组织（NGO）进行深入沟通和广泛合作，让各方充分了解资助所能带来的好处。二是补助金。资助方主要是政府、公益基金或慈善基金。报告认为，要进一步挖掘奖励性质的补助金，其成功的关键在于这种方式对于资本融资而言具有可行性。三是信托基金与捐赠。资助方式具有多种形式：募捐基金、偿债基金、周转基金。报告强调，要加强拓宽基金资助渠道，并加强其长期管理，可结合生物多样性抵消项目为未来提供资金。四是类似生态服务支付的管理协议。利用公共基金刺激私人土地管理计划。五是税收激励政策。通过企业、个人扣税为“自然2000”生态网提供私人资助。

      加强生态保护区管理吸引更多市场化资金

      非财政的商业赞助也是“自然2000”生态网可行的资助形式，然而同时也面临许多挑战。报告最后列举了25个“自然2000”生态网的创新管理模式，并认为，通过加强这些管理模式，可以进一步增强吸引资金的能力，其中4个可行性较高、12个可行性中等、9个可行性较低。

      可行性较高的管理措施主要包括确保生态网络区域对公众开放，新建设施以鼓励游客使用并提高“自然2000”网的价值，提高基础设施的公共使用。这些措施共同的特点是，通过门票、自愿捐赠以及其他收入（如停车费），为生态网建设提供重要的资金来源。同时，可以利用游客回报计划，补贴更多公众进入保护区。旅游业和教育也为广泛使用欧盟资金与其他公共预算提供了巨大潜力。另外，加强栖息地管理为使用新的资金来源提供了大量机会，如减缓和适应气候变化项目、生态服务支付项目、生物多样性抵消项目等。

      可行性中等的管理措施有进行试点工程、完善管理计划等。这些措施依靠公共部门预算，促进“自然2000”生态网核心部分的建立和运行。在此基础上，企业赞助为生态网建设提供部分资金，特别是一些能为群众提供生态服务和好处的管理措施，如水资源高效利用，往往会吸引私营资金的支持，获得潜在的捐赠。

      可行性较低的管理措施。如公共资源信息的准备、管理团队的建立、咨询网的建立。这些措施是建立“自然2000”生态网的核心措施，但公众直接获利的潜力较为局限。因此，这些措施的运行需要公共部门预算支持。（A24）