【检察日报】检察机关提起公益诉讼试点工作诉前程序典型案例

      编者按 　最高检1月6日召开新闻发布会，通报了检察机关提起公益诉讼试点工作的推进情况，并发布了15个检察机关提起公益诉讼试点工作诉前程序典型案例、5个检察机关提起公益诉讼试点工作典型案例，直观展现检察机关公益诉讼试点工作取得的初步成效。本版刊发诉前程序典型案例，以飨读者。

　　案例1

            吉林省伊通县住房和城乡建设局怠于履行职责案

　　基本案情:伊通满族自治县人民检察院在履行监督职责中发现，伊通满族自治县生活垃圾处理厂位于伊通开发区河北村北山，地势较高，生活垃圾处理厂边的沟渠与伊通河相连，长约3公里。自2010年起，生活垃圾处理厂未经环保部门验收即投入使用，堆放的所有垃圾均未经无害化处理，对周边空气、土壤、地表水均造成严重污染，污染后的地表径流直接流入伊通河。2015年11月11日，伊通县检察院向该生活垃圾处理厂的主管部门县住房和城乡建设局送达了检察建议书，要求该局立即采取有效措施，停止垃圾处理厂对环境的污染行为。

　　行政机关整改情况:检察建议发出后，引起当地党委和政府的高度重视，伊通满族自治县人民政府召开专门会议研究垃圾厂的治理问题，并邀请了四位专家进行实地评审。同年11月14日，该县住房和城乡建设局向伊通县人民检察院正式进行了书面回复，提出五项具体整改措施，承诺立即停止垃圾厂的使用，整改期间垃圾一律运往邻县垃圾厂处理，同时立即对垃圾渗液处理设备进行调试，保证2015年12月30日前设备能够正常运转。

　　案例2

          江苏省常熟市环保局怠于履行职责案

　　基本案情:宜兴市人民检察院在办理潘国良等人污染环境罪一案过程中，发现江苏联侨聚合材料有限公司违反法律规定，在未向常熟市环保主管部门提出申请转移危险废物亦未获得批准的情况下，擅自转移危险废物并交由无任何化工废料处置能力的个人处置。常熟市环保局在办理该案过程中存在履行职责不力的情形。2015年8月31日，宜兴市人民检察院向常熟市环保局发出检察建议:1.依法依规对江苏联侨聚合材料有限公司及其相关责任人员给予行政处罚;2.排查相关企业的生产经营状况，对固废、危废台账予以核查，加强对相关企业危废监管，规范危废包装标识。

　　行政机关整改情况:2015年10月25日，常熟市环保局进行了回复，对涉案公司依法进行了行政处罚，责令该公司立即改正，停止违法行为，并处以罚款20万元;此外，还召开了全市危险废物规范化管理现场会，并通过专项行动对非法倾倒、处置危险废物的违法行为实施严厉打击。

　　案例3

          安徽省繁昌县环保局怠于履行职责案

　　基本案情:繁昌县人民检察院在履行职责中发现，芜湖美佳新材料股份有限公司荻港分厂因扩大环氧树脂项目规模，导致日处理污水能力不足，将未达标的生产污水排入长江，造成污水污染，繁昌县环保局存在履行职责不力的情形。2015年10月20日，繁昌县人民检察院向繁昌县环保局发出督促履职的检察建议，建议该局积极依法履行职责，加强对该公司污水排放跟踪监督，督促美佳公司完善落实环保措施，确保污水排放达标。

　　行政机关整改情况:繁昌县环保局于2015年10月24日进行了回复，采纳了该检察建议，并下达了《关于安徽美佳新材料有限公司环境问题的监察通知》，责令该企业荻港厂区内对排污口进行规范化设置，清理内部污水管网，对废水污染处理设施立即进行检修，保持污染治理设施正常运行，确保污染物长期稳定达标排放。目前，繁昌县环保局环境监测站对美佳公司排放的污水进行监测显示，已达到国家一级污水排放标准。

　　案例4

          安徽省阜阳市颍东区环保局怠于履行职责案

　　基本案情:颍东区人民检察院在履行职责中发现，位于颍东区插花镇的阜阳市生活垃圾卫生填埋场存在污染环境现象，环保部门未正确履行职责，及时进行处理。经查，该填埋场存在垃圾随意堆放现象，与三十里河相连的水沟两侧有黑色污染物，散发有刺鼻气味。阜阳市颍东区环保局对上述问题未及时处理，导致群众不满，多次上访。环保部门存在履职不当的情况。2015年7月30日，颍东区人民检察院向颍东区环保局发出督促履职的检察建议。

　　行政机关整改情况:2015年8月18日，颍东区环保局对颍东区人民检察院的检察建议予以回复，对检察建议书中提出的问题进行了核实，并提出了具体的措施，逐一进行了整改，之后又多次安排人员到现场进行了环境监察。

　　案例5

          福建省龙岩市新罗区环保局怠于履行职责案

　　基本案情:新罗区人民检察院在履行职责中发现，新罗区白沙镇营斗村廖根沤竹厂未依法进行环境影响评价并经有权审批的环境保护行政主管部门批准，擅自在新罗区白沙镇营斗村兴建“土法沤竹项目”，并投入实际生产经营，同时违反排污许可管理制度，未办理排污许可证或临时排污许可证，擅自将生产产生的沤竹废水通过隐蔽的阀门开关及暗管排放至山间小溪，经区环保局执法人员采样检测，排水沟内废水PH值为12.61。根据危险废物鉴别标准(GB5085.1B2007)第一部分腐蚀性鉴别值:当PH值大于或等于12.5，或者小于或等于2.0时，则该废物是具有腐蚀性的危险废物，亦即排水沟废水对作为自然水源地的白沙水库造成污染。区环保局虽然于2015年10月9日对廖梫根沤竹厂作出责令停止环境违法行为决定书，但该企业还在生产排放污水。2015年11月13日，新罗区人民检察院向该区环保局发出检察建议，督促环保局依法履行职责，对廖梫根沤竹厂作进一步行政处罚，或将案件移送公安机关。

　　行政机关整改情况:新罗区环保局于2015年11月18日进行了回复，采纳了检察建议，新罗区环保局已立案并移送公安机关。