大检察官推荐“四个着力”推动侦查监督工作创新发展
二级大检察官
北京市人民检察院检察长 敬大力
【北京市西城区人民检察院】
“四个着力”推动侦查监督工作创新发展
在推进司法体制改革过程中，北京市检察机关着力建设与首都战略定位相匹配的一流检察院、一流检察队伍，通过推动诉讼职能与监督职能适当分离，使检察监督由“软指标”变成“硬任务”，不断强化监督主责主业。
北京市西城区有常住人口130万，是北京市人口最密集的区域。2016年，西城区检察院成立专司监督职责的侦查监督部，主抓包括两法衔接在内的侦查监督工作，推动侦查监督工作创新发展。
紧扣发展主题，着力服务区域民生。西城区检察院将履行检察职能与服务区域发展有机结合，强化在“疏解整治促提升”专项行动中的检察服务保障，依法延伸监督触角。以特殊时间节点为切入点，积极会同工商部门，发动群众提供线索，督促行政执法部门将案件及时移送公安机关，着力惩治“北京动物园服装批发市场”等批发市场侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪行为。主动会商食药部门，深挖辖区肉食品、药品销售领域的案件线索，共开展了400余次抽样检测，排查出线索30余例，切实维护“人民群众舌尖上的安全”；以“打击、规范、提升”为目标，针对辖区一批涉及偷逃虚开增值税的案件线索，先后监督税务机关移送涉刑案件57件，为国家挽回税款损失500余万元，有效打击了辖区内涉税犯罪活动。
紧跟两法衔接，着力破解监督瓶颈。西城区检察院坚持“走在前、做在先”，坚决杜绝“等、靠、要”思想，创建“五步法”监督模式，摆脱对信息平台的过度依赖，强化监督效果。例如在“瘦肉精”系列案件中，一是建立“案例智库”，广泛搜集全国各地相关案例，为准确定性提供参考；二是梳理“行业规范”，按环节、按种类勾勒出动物检疫制度框架；三是摸底“监管现状”，与动检局、食药部门召开调研座谈会，从实然层面了解监管现状；四是借助“智力外脑”，引入专家论证机制，利用专家资源为疑难案件提供理论支持；五是做好“证据转化”，为完善证据对接，明确指导意见。“五步法”对案件的定性、主观明知的推定、社会危害性等法律适用问题进行了充分论证，取得共识，形成“西检范式”。
紧盯证据复核，着力提升监督能力。制定《关于在审查逮捕阶段开展证据复核工作实施办法》，针对审查证据材料中发现的存在疑问的10类案件，要求严格把关、强化复核，在确保办案质量、促进规范司法的同时，提升了自行发现监督线索的能力。
紧抓监督质效，着力维护青山绿水。西城区检察院在打击水生野生动物违法犯罪活动中，积极探索“侦监+批捕+公诉”的“N+”监督模式，结合水生类涉刑案件特点和查处难点，与上级机关及人民法院沟通，统一证据标准，并通过“以点带面”，理顺此类案件的监督模式，为下一步开展水生野生动物领域“两法衔接”工作打下扎实基础。
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