池强：深化检务公开 让群众感受到严格公正执法
检务公开改革是深化检察体制改革的重要任务，直接关系到公众的知情权、参与权、监督权，是依法独立公正行使检察权的重要保障，是自觉接受人民群众监督、提升检察机关公信力的重要基础。作为最高检确定的深化检务公开改革的试点单位，北京市检察机关认真贯彻中央、最高检的部署，把深化检务公开作为事关检察工作全局的重点工作来部署和推进，积极稳妥地深入推进检务公开，取得了实实在在的成效。
以执法办案信息公开为重点，推动检务公开与依法履职深度融合
实现执法办案信息的公开，是满足人民群众对司法公正、公开新期待的必然要求，也是深化检务公开改革的关键。为了实现公开内容从检察职能公开向检察权运行公开、从政务性事务性公开向诉讼性公开、从执法结果的静态公开向执法过程的动态公开“三个转变”，北京市检察机关在深入调研的基础上，明确了以“检察职能、执法依据、案件流程、法律文书”为主体的公开思路，并逐步将公开重点向执法依据、执法程序、执法理由等信息拓展。
在推进执法依据公开上下功夫。全面梳理检察机关执法办案所依据的法律法规、司法解释以及内部规范性文件、参考指导案例，统一在“北京检察网”上设置专栏予以公开。在全市检察机关部署开展当事人权利义务告知专项督察，在全面清理的基础上增设、补充告知文书9份，推行口头和书面“双告知”制度，依法保障诉讼参与人的合法权益。
在推进案件程序性信息公开上下功夫。全面推广“四访合一”的检务接待工作新模式，即实现“受理来信、接待来访、接听电话、受理网上举报申诉，由一个部门负责、一个窗口对外”。通过设置宣传栏、电子显示屏等设施公开检察工作，更加便捷、高效地受理群众法律咨询、案件信息查询、举报控告申诉等诉求。在各级院检务接待中心统一设置案件信息查询触摸屏，当事人及其亲属在就近检察院就能查询案件相关信息。完善辩护人和诉讼代理人接待制度，制定《北京市检察机关辩护人和诉讼代理人接待工作办法》，与北京市律协就加强和改进律师保障执业建立沟通联络机制，探索设立律师接待热线，开发律师接待网络预约平台，实现律师在线查询案件进度、预约阅卷和约见承办人，实时了解案件进展情况。
在推进法律文书释法说理上下功夫。制定出台《关于进一步加强释法说理工作的规定》及各业务部门实施细则，在全市检察机关开展释法说理优秀法律文书评选活动，重点加强对不立案、不批捕、不起诉、不予提起抗诉等终结性法律文书的说理，做到法理并重、以理服人。下一步，北京市检察机关将按照最高检的部署，全面推进案件程序性信息查询、法律文书公开、重要案件信息公开，实现执法办案信息公开取得新突破。同时，进一步推进检务公开大厅建设，逐步把接待等候、业务咨询、控告举报申诉受理、律师接待、视频接访、行贿犯罪档案查询、案件信息查询、12309举报电话等工作都整合在检务公开场所，更好地方便人民群众监督检察工作，以公开促公正、以透明保廉洁。
以严格规范执法为基础，推动检务公开与强化自身监督同步深化
从法治建设、检察工作发展的要求看，严格规范执法是深化检务公开的基础性工程，检察工作要实现公开透明必须首先做到严格规范执法。否则，执法不严格、不规范、不廉洁，实践中就会不敢公开、不愿公开、选择性公开，影响检务公开的深入推进。为此，北京市检察机关坚持把严格规范执法作为今年和今后一个时期的重点工作，大力提升法律监督能力和水平，完善自身监督制约机制，为依法独立公正行使检察权、深化检务公开奠定坚实基础。
一方面，通过严格规范执法为深化检务公开提供有力保障。在执法办案中，坚持严把批捕关、起诉审查关和证据关。北京市检察院出台《审查逮捕办案细则》、《关于提高公诉案件质量、减少无罪判决案件的工作意见》等规范性文件，规范办案流程、严格证据标准，全面、客观、细致地收集、审查和运用证据，确保办案质量过硬。从线索管理开始，全面规范职务犯罪侦查行为，实现全部案件线索由市检察院集中管理、分级评估、重点督办，不折不扣地执行逮捕犯罪嫌疑人、撤案、不起诉报上级院决定和讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度，通过强化内部监督制约确保侦查权规范运行。建立严格的检务督察制度，实行9类重点案件月报告制度，在全市检察机关执法办案中推广使用执法记录仪，集中开展以检务接待、出庭公诉等为重点的执法形象专项检查，促进检察人员严格、规范、文明执法。
另一方面，通过检务公开促进提升严格规范执法水平。切实加大公开审查、公开听证力度，对案件事实、适用法律方面存在较大争议或有较大社会影响的不批捕、不起诉、羁押必要性审查、申诉案件进行公开听证、公开答复，邀请案件当事人、侦查人员、人大代表、政协委员参与，既“倒逼”检察机关严格规范、理性平和执法，又让相关参与人听得清楚、听得明白、听得信服。积极建议法院对刑期较长、有争议的减刑假释案件实行开庭审理，坚持敢于监督、规范监督，对不当减刑假释当庭发表监督意见。进一步改进人民监督员工作，严格执行人民监督员监督拟撤销、拟不起诉职务犯罪等案件程序，积极邀请人民监督员参与预防职务犯罪等活动。
以网络和新媒体运用为依托，推进检务公开与信息化建设有机结合
在网络信息化时代、新媒体时代，政法机关的执法司法活动日益成为社会各界和新闻媒体关注的焦点。这既给检务公开带来前所未有的挑战，也给深化检务公开提供了难得的机遇和有力支撑。近年来，北京市检察机关坚持加强信息化建设，有效利用网络和新媒体等方式深入推进检务公开。
围绕提升公开的便民性、实效性、互动性，全面改版官方网站“北京检察网”，增强了便民服务、信息发布、检民互动等功能。2014年1月1日改版以来，共发布检察信息2000余篇，累计访问量达2.5万余次，荣获全国政务网站优秀奖。
围绕公开信息的全面整合和集中管理，开发检察信息集成管理平台。北京市检察信息集成管理系统“检立方”大数据平台，依托多年来积累的检察业务、检察队伍等9800多万项数据资源，实现了数据共享和对内对外依权限公开，为检务公开由碎片化向系统化转变奠定基础、提供支撑。
围绕社会公众关切和新媒体运用，完善检察开放日制度。全市各级检察院每年统一组织两次“检察开放日”活动，邀请群众参观大要案指挥中心、办案办公场所，与检察官座谈，拉近检察机关与群众的距离。在主流媒体建立“检察官在线”、“检察官说法”等宣传平台，实施“月新闻发布”制度，及时发布查办和预防职务犯罪、有较大社会影响案件的办理进展和结果等信息。2013年以来，共召开新闻发布会33次，内容涉及检察机关专业化办案机构建设、检察和解以及“小官大贪”、毒品犯罪、非法行医类犯罪查办情况等，取得了良好的社会效果。联合人民网、正义网等网站开展“网民博友基层行”活动，累计邀请300余人次的博友到14个基层检察院与检察官面对面交流座谈。三级检察院全部开通微博，开设官方微信公众平台和检察官实名微博300余个，及时发布群众关注的案件及相关法律知识，传播检察正能量。下一步，北京市检察机关将依托最高检开发的案件信息公开系统和市检察院“检立方”平台，实现北京市各级检察院在互联网上依法公开案件信息。健全检察机关信息发布制度，进一步规范职务犯罪大要案等信息发布的工作原则、操作标准、责任部门、审批程序及保障机制。充分运用微博、微信等平台，积极拓展内容，增强互动功能，扩大检务公开的效果。
检务公开是一项系统性、全局性工作，需要检察机关牢固树立一盘棋的意识，加强内部机构的分工负责和相互协作。北京市检察机关将不断健全检务公开的领导体系和保障机制，既全面贯彻落实最高检的“规定动作”，又因地制宜地创新“自选动作”，形成各司其职、密切协作、齐抓共管的工作局面，推动检务公开改革有实招、见实效，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
(作者为北京市人民检察院检察长)