纪娇兰 李 游 姜得地
本报记者 徐建华
2017年上半年共采集工业产品质量安全风险信息2930条，经过对上述信息进行筛查分析，对于信息反映的质量安全风险突出的产品，北京市质监局进行了跟踪抽查、监测。截至目前，累计发现涉及北京市生产企业的产品质量风险信息337条，涉及家用电器、家具、纺织服装等50类产品。北京市质监局近日发布的《北京市2017年上半年产品质量安全风险监控工作报告》显示，上半年北京市产品质量总体稳定，未发生区域性、行业性、系统性产品质量安全问题，但家用电器、玩具等日用消费品，电线电缆、其他化工产品等工业生产资料，建筑安全玻璃、防盗门等建筑装饰装修材料等10类产品在不同程度上存在产品质量问题。
夏秋之际发布半年产品质量安全风险监控工作报告、春节前后发布全年产品质量安全风险监控工作报告……这已经成为北京市质监局近几年的一个固定“节目”，也是北京市质检强化质量安全风险管理，促进首都产品质量提升的一个缩影。
“北京市质监局近年来始终坚持推进供给侧结构性改革，围绕京津冀协同发展、非首都功能疏解，不断深化消费品质量安全风险监控工作，以‘保障质量安全、促进质量提升’为主线，以重点人群和消费量较大的产品为重点，推进本市消费品质量提升。”北京市质监局局长苗立峰说，推进北京市消费品标准升级和质量提升，既是贯彻落实供给侧结构性改革的重要举措，更是北京市政府部署安排的一项重点任务。
据了解，每年北京市两会之后，北京市政府都会将市长《政府工作报告》提出的年度工作安排，根据各委办局的职能进行重点任务分工。今年，北京市质监局的重点任务有实施消费品标准升级和质量提升规划；落实加快生产性服务业发展的实施意见，大力发展计量标准、检验检测认证等新兴产业；加强知识产权运用、保护和标准化工作，推进中关村国家知识产权服务业集聚发展示范区建设，提升北京品牌的影响力等三大重点任务。
北京市质监局围绕市政府的三大任务分工，充分发挥职能优势，坚持首善标准，全面深化改革，不断提高供给质量，推动北京市的质量强国首善之区建设不断走向深入。
升级消费品质量标准 提高首都供给质量
3万余家企业、各区质监部门的近700名执法人员……这些信息全部被纳入平台并实时动态更新，这是北京市质监局为开展“双随机、一公开”工作专门开发的一个“双随机”监管信息平台，平台以检查对象组织机构代码为唯一标识，整合质监部门产品质量监督、计量监督、认证监督、标准化监督和特种设备安全监察5大业务系统，形成了统一的检查对象库，每个企业涉及质监的业务的产品种类和标准、器具设备的周期检定检验情况、许可信息、奖惩情况等在系统界面上一目了然，形成了监管权力清单，极大地方便了基层执法人员的工作。
除了开发平台、纳入检验检测机构，北京市的“双随机、一公开”工作还有一大创新，就是建立健全信用体系建设与“双随机、一公开”抽查的衔接机制，将企业质量信用分类分级制度应用于“双随机一公开”抽查制度，对高信用等级企业实施低频次检查，低信用等级企业实施高频次检查。
据介绍，一方面按照行业特点，根据企业生产、销售和使用的产品、器具或设备特性的不同，利用风险监测评估结果，将检查对象划分为高、中、低3类风险；按照企业信用不同，根据大数据系统反映出企业诚信记录，将检查对象划分为A、B、C、D四类信用等级。另一方面按照高风险、低信用检查对象加强监管，低风险、高信用检查对象鼓励自律的原则，建立随机抽查风险和信用体系，设置“双随机一公开”监管检查权重，并通过系统随机确定检查对象，弥补了等概率抽查针对性不足的弊端，使监管工作更科学。
“这样做主要是为了优化监管方式，贯彻落实消费品标准升级和质量提升的部署要求，不断提升首都的供给质量。”苗立峰说，为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划(2016~2020年)的通知》精神，深化消费品供给侧结构性改革，加快建设质量强国首善之区，确保消费品质量安全，北京市专门发布了《北京市消费品标准升级和质量提升规划（2016~2020年）》（以下简称《规划》）。北京市质监局高度重视，对照《规划》目标任务要求，及时与相关单位、部门沟通协调，多措并举，认真做好《规划》的贯彻实施。
火车跑得快，全靠车头带。北京市质监局的《规划》贯彻落实工作也从“车头”——机制入手，通过出台政策文件，确保《规划》要求有着良好的规范引领。《规划》印发实施后，为进一步明确分工，细化责任，北京市贯彻质量强国战略工作领导小组办公室印发了《北京市消费品标准升级和质量提升规划（2016~2020年）任务分解工作方案》，细分工作任务，确定牵头单位和协办单位。此外，北京市将消费品标准升级和质量提升的工作任务纳入《北京市贯彻质量发展纲要实施意见2017年行动计划》并印发实施，北京市质监局会同相关部门和地区，研究消费品标准升级重点项目及政策，引导和推动消费品质量提升。
另一个重要的“火车头”是机构，北京市充分发挥首都标准化委员会和北京市贯彻质量强国战略工作领导小组的统筹协调作用，切实加强对消费品标准升级和质量提升工作的组织领导，明确职责分工，加强督促检查，确保任务落实，并要求各区政府和相关部门结合本地区、本行业发展规划，确定年度重点任务，认真组织实施，形成了部门联动、齐抓共管的工作机制。
标准是指引质量提升的基础。北京市质监局积极跟踪国家消费品体系建设情况，努力夯实基础，助推标准升级。一方面，北京市质监局严格地方标准立项项目把关，发布《2017北京市地方标准制修订项目计划》，将《居家养老服务规范》《乡村旅游特色业态标准及评定》《住宿业服务质量标准与评定》等地方标准作为消费品标准升级重点领域，促进健康养老、休闲旅游等服务消费质量；另一方面，北京市质监局落实深化标准化工作改革要求推进企业标准自我声明公开工作，实施《北京市开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度的工作方案》，组织开展企业产品标准自我声明公开试点工作。从2017年10月起，企业可自行登录国家标准委的企业标准信息公共服务平台向社会公开执行的产品标准，企业自我声明公开标准的，视同完成标准备案，企业不必再到质监部门服务窗口办理企业产品标准备案。
质量提升是供给侧结构性改革的主攻方向，也是《规划》实施的目的，北京市质监局通过强化质量安全风险管理、建立健全“双随机、一公开”与质量诚信体系建设相衔接机制、建立失信行为联合惩戒机制等方式，促进首都消费品质量提升。此外，北京市质监局还强化质量安全底线，根据消费品质量安全风险信息评估、研判结果，组织相关机构、专家对部分领域国内外标准情况进行分析，对儿童服装、一次性生活用纸及制品、金属眼镜架、儿童塑料眼镜架、热敏纸和童鞋等6种涉及重点人群和消费量较大的产品，组织开展国内外标准差异性风险监测。
目前，通过加强宣传、深化改革以及开展质量提升行动等多措并举，北京市的消费品质量整体水平稳步提升，带动首都的供给质量不断提高，全面加强质量强国首善之区建设。
大力发展新兴产业 加快生产性服务业发展
生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，2016年以来，北京市质监局认真贯彻落实《北京市人民政府关于进一步优化提升生产性服务业加快构建高精尖经济结构的意见》，积极发挥质监职能，大力推动检验检测、计量、标准化等相关工作，简化审批流程，开展检验检测机构监督检查和能力验证工作，加快推动检验检测服务平台建设，整合首都标准创新服务资源，探索推进系统内检验检测机构整合改革，助力加快生产性服务业快速发展，为首都构建高精尖经济结构添砖加瓦。
“北京质监积极履职，有序开展检验检测机构监督检查和能力验证工作，规范提升检验检测机构服务能力。”苗立峰说，检验检测服务业先后被国家列为高技术服务业、科技服务业、生产性服务业，是经济社会发展和现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益等具有重要作用。
据介绍，为促进检验检测服务市场健康快速发展，北京质监落实审批制度改革，积极推进事中事后监管新机制，降低检验检测服务市场准入门槛。一方面，北京市质监局专门印发了《检验检测机构资质认定分类监管实施细则（试行）》，建立健全检验检测机构分类监管的工作机制；另一方面，北京市质监局还研究发布《关于受理部门企事业单位最高计量标准考核申请的函》，积极培育检验检测社会资源，开放“部门企业事业最高计量标准”许可受理限制，进一步简化许可申请材料，优化考核程序，减轻企业负担，服务北京地区校准行业快速健康发展。
统计数据显示，2016年，北京市计量标准器具核准的申请材料减去60%；全年对制造计量器具许可申请企业，免去、简化考核126家，占申办许可企业总数的67%；组织全市各相关单位完成了2016年度检验检测服务业统计数据上报工作，共上报检验检测机构数据729家，摸清了全市检验检测机构的基本情况，为实施有效监管和服务奠定了坚实的工作基础。
在摸清底数、简化程序的同时，北京市质监局还从检验检测机构能力入手，不断提升其服务质量，比如开展机动车检验检测机构、社会化环境监测机构资质认定专项监督检查，对全市资质认定获证的各机动车检验检测机构和社会化环境监测机构，从机构管理体系运行的有效性、检验检测行为和出具检验检测报告的合法性与规范性、机构的基本条件和技术能力对于资质认定条件和要求的持续符合性等方面，通过机构自查，各区局、分局监督抽查的形式，全面检查、规范检测机构能力水平；开展检验检测机构能力验证，组织全市获证的115家机构开展混凝土抗压强度检测（回弹法）能力验证，55家机构开展水中钙、镁含量检测能力验证活动，参加京津冀检验检测机构能力验证工作，北京市参加的机构已全部完成样品初测，有力督促推动了首都相关领域检验检测机构的能力提升。
中关村作为北京市创新示范的一个品牌，同样在北京市的检验检测服务业发展中扮演着重要的“角色”。比如北京质监指导推荐中关村科技园区管委会申报“国家公共检验检测服务平台示范区”，目前已获国家认监委批复同意创建，检验检测认证公共服务平台建成后将整合北京地区标准检测认证资源，为企业产品研发、质量检测、产品认证、标准研发提供“一站式”服务，目前平台已与国内外23家知名机构签署了合作意向书，并多次开展了检测认证方面的培训及技术交流活动；北京质监还积极推荐中关村标准服务机构纳入国家标准委的标准化服务业试点，2016年国家标准委公布首批33家全国标准化服务业试点单位，北京地区拥有其中12家，占全国36.4%；北京质监同时着手推动中关村检验检测技术联盟等技术机构和相关产业园区的入驻筹建工作，目前联盟成立已获得中关村管委会的同意，并获北京市民政局名称预核准，联盟第一次筹备会正在紧张布置中。
中关村的试点示范不仅推动了首都的检验检测服务业的发展，也为北京市大力发展计量标准、检验检测认证等新兴产业，加快生产性服务业发展积累了经验。目前，北京市质监局正依据国务院、质检总局及北京市政府关于加快生产性服务业发展的指示精神及重要批示意见，结合中关村探索的经验，逐步探索推进检验检测机构市场化道路，助力首都生产性服务业快速发展。
打造“中关村标准”品牌 提升北京品牌影响力
“80年代看深圳、90年代看浦东、21世纪看中关村”，在海淀区最为著名的创新阵地——中关村，这句深入人心的宣传口号，很好地诠释了今时今日中关村的荣耀与地位。尤其是作为我国首个国家级自主创新示范区，中关村的创新发展对于首都的质量发展有着重要的引领作用，标准创新更成为中关村创新最为活跃的领域之一。
2011年4月，经北京市申请，国家标准委批准，北京市在中关村国家自主创新示范区开展标准创新试点工作，着力提高企业自主创新能力，促进科技成果产业化，增强企业的核心竞争力。2013年，在国标委的大力支持和指导下，在北京市委、市政府的坚强领导下，北京市质监局与中关村管委会密切合作，激发中关村各创新主体参与标准创新工作，积极开展国家技术标准基地创建。2013年10月，中关村获批筹建全国首家国家技术标准创新基地，2015年10月，国家技术标准创新基地（中关村）顺利通过国家标准委组织的筹建验收，成为目前全国唯一进入建设期的国家技术标准创新基地，2017年1月，国家技术标准创新基地（中关村）获得国家标准委正式批准设立。
苗立峰指出，自中关村开展国家自主创新示范区标准创新试点工作，到国家技术标准创新基地（中关村）正式获批设立，几年来，中关村标准从研究策划、提出概念、正式落地、形成品牌，到走出国门走向国际，中关村标准的品牌创建初见成效。中关村标准化工作实现了机制创新与突破，标准化已经成为中关村建成全球科技创新中心的有力抓手。中关村标准创新试点和国家技术标准创新基地（中关村）的深入发展，推动“中关村标准”的品牌影响力不断增强，为企业参与国际竞争，参与创制高质量的国际标准，支持产业联盟纵向国际化发展奠定了坚实的基础。
中关村标准创新资源丰富，聚集高新技术企业、产业联盟、标准化研究机构，标准化专家人才、科技成果，标准化研究成果等众多资源。2009年，在开展中关村团体标准建设时首次提出“中关村标准”的概念。2012年，中关村管委会设立《中关村标准运行机制与实施方案研究》课题，重点打造由第三方机构发布和认定的中关村标准。自2013年中关村国家技术标准创新基地获批筹建至今，标准化工作取得了长足进步，但是原有的标准管理体系还不能很好地适应新的产业发展形式，2016年12月，在中关村管委会与北京市质监局的引导下成立了全国首家枢纽型标准化社会组织——中关村标准化协会，着力将“中关村标准”打造成全球标准品牌。目前，协会已发布了首批7项“中关村标准”，涵盖了新能源技术、智能交通、智能制造、医疗健康、新一代信息技术等领域，将成为中关村形成2~3个拥有技术主导权产业集群的重要支撑。中关村标准的日益完善，为进一步提升标准化基础能力，提高中关村标准整体运行效率，增强企业的标准话语权，打造“中关村标准”品牌，奠定了良好的基础。
TD-LTE-4G（第四代移动通信）两大国际标准之一，由大唐电信集团主导创制，TD产业联盟推广产业化。该标准不仅有助于我国自主TDD系统的独立组网和商用能力，更已经实现了全球规模商用，目前已有52个国家开通105张TD-LTE商用网，全球LTE用户总数达到21.86亿，其中TD-LTE用户超过11.43亿，范围覆盖欧美亚。
无独有偶。京东方主导创制的《有机发光二极管显示器件：OLED显示模块 基本额定值和特性》国际标准，填补了国际OLED标准空白，对提高我国在国际OLED标准领域的话语权具有重要意义。天地互联主导制定的ISO/IEC/IEEE18880已经形成了完善的标准体系和标准族，并且在全球展开了规模化应用，作为首家由我国主导并获得国际认可的绿色ICT标准，已在中国、日本、印度等多国展开了规模化应用，国内为能源业提供互联网化服务的“全国智慧能源公共服务云平台”已启动……
按照北京市质量技术监督局、中关村科技园区管理委员会制定发布的《中关村标准化行动计划（2016~2018年）》，到2018年，中关村基本建成全球先进标准创制与实施的引领辐射区。据初步统计，自2011年至今，中关村企业和产业联盟承担国际标准化技术委员会秘书处10个，人员担任主要职务12项。中关村企业和产业联盟创制国际标准的数量每年都在增长，截至2017年4月，创制的国际标准数达到229项。一大批类似TD-LTE、闪联的标准成为国际标准，从“跟随者”地位逐步转变成“同行者”，在北斗导航等一些新兴领域甚至成为了“领跑者”，在一些优势领域掌握了标准话语权，国际标准化地位和影响力显著提升，推动了中关村标准品牌的跨越式发展。
据不完全统计，截至2017年4月底，中关村示范区企业和联盟近10年共创制标准累计6603项，其中，国际标准或国外先进标准229项，国家标准3670项，行业标准2484项，地方标准220项，团体标准245项。中关村已经成为名副其实的国家技术标准创新基地，涉及前沿信息产业、生态环境产业、智能制造和新材料产业、新兴服务业、生物健康产业、现代交通产业等中关村重点领域一大批有影响力核心技术标准的形成，有力推动了“中关村标准”的品牌建设。
苗立峰表示，未来，北京市质监局要以深化国家技术标准创新基地（中关村）建设为出发点，以提升标准化基础能力为着力点，以促进产业生态良性发展为基础，以提高发展质量和效益为中心，充分发挥标准化在科技创新成果产业化、培育“高精尖”产业结构、带动产业走出去等方面的促进作用，提升“中关村标准”品牌影响力，打造世界先进标准创制的引领辐射区，从而不断提升北京品牌的影响力。
天高任鸟飞、海阔凭鱼跃。北京市质监局正抓住标准这个“牛鼻子”，坚持首善标准，全面贯彻落实供给侧结构性改革，广泛开展质量提升行动，不断提升北京市的质量水平和供给质量，增强首都人民的质量“获得感”。
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