两会声音 | 柯炳生：玉米去库存 价补分离是改革必由之路

全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生  中国网财经李春晖 摄

当前我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，玉米高库存是农业结构的突出问题之一。2017年政府工作报告提出“鼓励多渠道消化玉米库存”，玉米去库存打响发令枪。

去年，我国启动了玉米收储制度改革，将实施了8年的“政府定价、政策性收购”改为“市场定价、价补分离”，改变玉米价格国内外倒挂，为去库存创造了前提条件。但改革之后部分地区出现玉米价格下跌、农民种粮收入受到影响，对此要全面、客观、长远的看问题。

全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生在接受中国网财经专访时表示，靠政府价格补贴实现农民增收的方式难以持续，“市场定价、价补分离”才是我国未来农业补贴制度的改革方向；玉米价格下跌只是暂时现象，随着价格形成机制理顺，玉米去库存有望取得长足进展，价格也会随之回调。

价格补贴扭曲供求信号 “价补分离”势在必行

我国在2004年出台粮食最低收购价政策，最初是运用在小麦和水稻上，玉米并未列入。2008金融危机，全球大宗商品暴跌，为了保护农民利益，国家开始实行玉米临时收储政策。

2008年-2015年，国家不断抬高玉米临储价格，由最初的每斤7毛多抬高到了2014年的每斤1.12元，2015年微降为每斤1元左右。

收储价格不断抬高，增加了农民种植积极性和收入，但也使市场供求机制变得不灵敏，农民不看市场、只盯着收储价格选择种植品种，致使玉米供大于求。同时不断推高的收储价格也造成了国内外价格倒挂，经营者和消费者将购买力转向国际市场，这就造成玉米“高库存”与“高进口”并存的结构性矛盾。库存高企致使财政负担沉重，资源浪费大。

“不能只靠政府的价格补贴来实现农民增收。欧盟和美国都做过这样的尝试，后来发现都不行。”柯炳生表示。一来我国农业人口众多，依靠财政补贴实现农民增收难以持续；二来此前的“价补不分”并不是科学合理的补贴方式。

柯炳生介绍，目前我国主要粮棉补贴是三种方式并存：稻谷和小麦实行最低收购价格政策，价补不分；棉花实行目标价格政策，价补半分离；玉米实行市场定价和面积补贴，价补分离。这三种补贴方式，从原理上，大致分别对应着欧盟2003年以前政策、美国现在的政策、欧盟现在的政策。

柯炳生认为，国际经验和我国具体实践经验都表明，“价补分离”是未来我国农业补贴方式的主要改革方向，而欧盟现在的补贴方式是最彻底的“价补分离”：补贴只与农民拥有的土地面积有关，而与种植的作物种类无关，更与市场价格无关。在这样的补贴政策下，农民完全根据市场需求情况，自由选择种植品种，做出调整或者不调整生产结构的决策。

柯炳生称，目前玉米的“价补分离”政策，还不够很彻底，还与玉米的面积有关。这样的政策在操作层面还是有些矛盾，最主要的是，难以同时实现调整生产结构和保护农民收入的目标。因为实行市场定价之后，由于玉米过剩，玉米的市场价格必然走低，这样就会减少玉米种植面积，起到调整生产结构的目标效果。但与此同时，种植玉米的农民认为国家补贴太少，不足以弥补市场降价的损失，要求增加补贴。而如果继续按照种植面积增加补贴，那就又不能起到调整生产结构的目标了。将来深化改革的方向，就是补贴只与土地面积有关，而与种植什么无关。

而农民的增收更不能只依靠财政补贴来实现。柯炳生认为，实现农民增收应该依靠提高效率，增加产量，降低成本。“一是经营规模的扩大，二是技术创新，提高单产，使用现代化机械手段，降低成本，提高品质，以及种植一些高附加值的产品。”柯炳生表示。

柯炳生委员与中国网财经记者合影

玉米价格下跌是改革阵痛 “去库存”后有望回调

“去年部分地区玉米价格的下跌是改革阵痛，但确实是必须要改。”柯炳生表示，“去年试行下来很不容易，结果表明玉米收储制度改革从宏观上讲是经受住了考验的。”

在3月7日农业部“推进农业供给侧结构性改革”新闻发布会上，农业部部长韩长赋表示，玉米收储制度改革取得了明显成效，理顺了价格，激活了市场，提高了竞争力，带动了玉米加工，也倒逼了结构调整。“那些停产、半停产的玉米加工企业都转起来了。”韩长赋称。

去年收储制度改革后玉米价格下跌，还有一个原因就是国内玉米市场供大于求。全国政协常委、中央农村工作领导小组原副组长陈锡文在3月6日的新闻发布会中对媒体透露，中国去年玉米的总产量是2.2亿吨，现在库存还有2.3亿吨。

因此今年玉米“去库存”被提上日程。2017年政府工作报告提出，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。

国家粮食局在今年年初的粮食流通工作会议中也提出，2017年将加快玉米“去库存”：配合做好扩大燃料乙醇产量和使用区域工作，并且要深入研究探索消化玉米库存的新门路。结合发展产业经济，加大力度支持玉米加工转化。

“国内玉米价格下跌只是暂时性现象，随着玉米去库存的推进，供求关系变化，玉米价格未来有望回调。”柯炳生称，“国际市场玉米价格低廉主要是受到国际油价下跌影响，使其生产成本下降，但国际油价也有回升可能，其低价优势不会永久维持。” （本文来自中国网财经 记者：李春晖）