林长制：为全国趟路子 为群众谋福祉
04.04.2018 07:36
本文来源: 林业网
林长制：为全国趟路子 为群众谋福祉 皖北平原，桃红柳绿，梨花赛雪；江淮之间，绿树成廊，湿地竞芳；大别山区和皖南山区，千峰含翠，层峦叠幛……眼下，广袤的江淮大地满眼新绿，处处绽放春的生机，书写着安徽绿色低碳发展的独特优势。
绿水青山，天赋予皖。2017年3月，为深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论和视察安徽重要讲话精神，我省在全国率先探索建立林长制。一年来，有16个市、99个县（市、区）出台林长制工作方案，设立各级林长2.5万多名，当年完成人工造林面积148万亩，相当于平均每天增加4000多亩“人造森林”。各级林长牵头，统筹山水林田湖草系统治理，林业生态效益、经济效益、社会效益更加彰显，得到中央领导充分肯定，在全国产生广泛影响。
“着力把林长制改革打造成新时代安徽改革的特色品牌，为全国趟路子、为群众谋福祉。”省委书记、省级总林长李锦斌说。
林长制改革推深做实了“坚持人与自然和谐共生”的理念，是贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要思想的重大实践探索
——完成退化林修复实现零的突破，完成森林抚育面积创历史新高，护林意识深入人心，造林成为自觉行动。森林覆盖率达69.2%的旌德县被称为“山区小县、林业大县”，2017年6月，该县率先在全省县级层面推行林长制。
3月29日下午，该县马家溪国家森林公园入口的电子屏上显示实时负氧离子浓度每立方厘米6132个。根据联合国卫生组织标准，达到1500个就已经是清新空气了。“过去我们发展林业经济，走的是‘造林—砍树—卖钱’的路子，更加注重经济效益。”公园所处的国有庙首林场场长姜育龙说，林长制改革后，国有林场改革加快落地，林场首要任务已经转变为林业生态保护和修复。去年还整合周边农户的9600多亩林地进行抚育保护，以保底分红形式增加农民财产性收入，每年可为当地农民增收15万元。
习近平总书记强调，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须像对待生命一样对待自然环境。林长制改革把坚持生态优先、绿色发展作为基本原则，聚焦建立以党政领导负责制为核心的责任体系，把生态保护修复作为核心任务，正确处理保护生态和发展经济的关系，推进生态环境持续向好，成为尊重自然、顺应自然、保护自然的一个生动实践。
“林长制改革，首先着力解决了理念淡化问题，让各级干部群众爱林护林意识切实增强了。”省林业厅副厅长齐新说，过去一些干部虽然知道生态保护重要，但体会并不深刻。推行林长制后，大家深度参与其中，重视林业、研究林业、保护林业、发展林业的意识显著增强。
固镇县人大常委会副主任单志刚在林长制改革中担任了林长职务，他的最大感受就是：“以前对林业，是‘听戏看戏’，现在必须‘演戏唱戏’，确实不一样了。”
干部真干事，环境在变样，极大激发了群众爱林护林的积极性，林业生态保护的氛围更加浓厚。
“过去植树，光栽不护，白费功夫，群众看着心疼也没有办法。”五河县朱顶镇林长安庆杰说，实行林长制以后，群众发现问题就会主动反映，现在每天都能接到十几个群众来电。
朱顶镇的变化只是去年林业生态建设中的一个缩影。随着广大干部群众爱林护林意识增强，像爱护眼睛一样爱护森林，像抚养孩子一样抚育森林，2017年，全省完成森林抚育面积562.09万亩，刷新历史纪录。
“以前植树造林，往往为了追求经济效益，种植大片速生树品种，这其实不符合森林保护和抚育的自然规律，导致森林病虫害很难防治。现在出于保护森林的公益目的，我们想办法让树木品种丰富起来，会种很多乡土树，让森林更加健康地成长起来。”姜育龙说。
2017年，全省完成退化林修复60.52万亩，实现零的突破。“这种突破，从根本上说得益于生态保护理念的深刻转变。”齐新说。过去对退化的森林，往往一砍了之，现在必须采取修复的办法，针对不同的林木“老化”原因，因“病”施策，很快就可以让“老林子”焕发新生机。
以保护修复为核心，把护林护绿变成行动自觉，正让每一片林地亭亭如盖，蓊蓊郁郁。
林长制改革推深做实了“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，是打造生态文明建设安徽样板的重大工作抓手
——因地制宜，做好林与山、林与水、林与田、林与湖、林与草的统筹文章，提升美丽安徽建设整体水平。
如今旌德县兴隆镇三峰村，更像是一片“采菊东篱下，悠然见南山”的世外桃源，周边三座山峰环抱，正是该村得名由来。村口的小型水库，碧水倒映着青山，绿树掩映下，几排整齐木屋印入眼帘。
“就是看中这里的好山好水，才到这里投资发展生态旅游。”江苏张家港投资商顾雪丰在这里注册成立了悠然谷生态旅游公司，为了保护这里的独特的“山水林田湖”一体化生态优势，景区以每亩一万元的价格，与周边农户签定协议，约定43年内不砍树。
“开始时也犹豫，但林长制实施后，我下定决心加大投入。”顾雪丰说，当地村级林长与他一道到林户家走访，商谈保护周边森林资源，同时还请专家指导他如何在当地的荒滩上种草种树，一起护绿增绿，才有了如今这方让人流连忘返的“梦中田园”。
森林是处在顶层的生态系统，对土、山、水、田、人的生态安全起着决定性作用。林长制改革以“林”为纲，因地制宜做好林与山、林与水、林与田、林与湖、林与草的统筹文章，不断赋予林业生态建设新的内涵，提升了美丽安徽建设的整体水平。
湿地被称为“地球之肾”。在林长制改革中，随着山水林田湖草统筹理念落到实处，各地大力加强了湿地保护和建设，2017年，全省新建国家湿地公园3处、省级湿地公园12处，全面加强自然保护区、湿地公园、森林公园的保护管理。
碧波荡漾的武昌湖，是望江县的一颗“明珠”。但多年来的围湖造田、围网养殖，让“明珠”蒙垢。实施林长制后，该县大力实施武昌湖湿地保护利用工程，集中整治“两围”乱象，拆除了8万多亩围网，正在全力创建国家级自然保护区。在太湖县，“芭茅”是当地山坡上疯长的“霸山草”，十分易燃，是森林火灾的高危风险源。实施林长制后，该县下决心实施“芭茅山造林工程”，不到一年时间，就完成9.1万亩造林面积，不仅大幅“增绿”，而且消除了火灾隐患。地处皖北平原的亳州市在实施林长制后，着手在境内主干河流两岸等处重点规划建设2500公里森林生态廊道，并完善高标准农田林网，努力让皖北大地更加绿意葱茏。
林长制改革推深做实了“保护环境必须依靠制度、依靠法治”的理念，是推进我省林业生态建设的重大制度创新
——地方立法为林长制改革“护航”，明确规定森林资源保护实行林长制，建立省、市、县、乡、村五级林长制
“林长制被县委、县政府纳入目标管理考核，考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用重要依据。”旌德县林业局局长徐文胜说，只要出现森林资源负增长或者发生重大破坏森林资源事件，就会实行“一票否决”，并对相关单位和责任人进行严格问责。
只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。林长制改革，着眼制度建设这个根本，聚焦跨部门协作体系不健全、林业部门“小马拉大车”这个深层次体制机制问题，加大“制度供给”力度，为林业治理体系和治理能力现代化提供制度保障。
“林长制改革，虽然借鉴了河长制的经验，但更充分遵循了林业自身的规律性。”齐新说，在推进改革中，省委、省政府一直强调“于法有据”，积极稳妥推进。2017年，省十二届人大常委会第四十次、第四十一次会议相继审议通过《安徽省林业有害生物防治条例》和新修订的《安徽省环境保护条例》，明确规定森林资源保护实行林长制，建立省、市、县、乡、村五级林长制，以地方立法形式为改革“护航”。
目前林长制改革的相关配套制度正在不断出台，各地已经制定各项规章制度400多项，竖立林长公示牌近2600块，正在形成各级林长牵头、部门齐抓共管、社会广泛参与的治理新格局。
合肥市植物园扩建、大蜀山国家森林公园西扩提升项目，由市级林长根据林长制的制度要求进行调度协调，解决了困扰10多年的用地问题，两个项目都将于今年5月份开工建设。蚌埠市在林长制改革中编制“一林一策”实施方案，怀远县大洪山林场违法采石毁绿现象一度屡禁不止，该市政法委主要负责同志担任林长后，彻底禁止了非法采石，恢复造林绿化3000亩，把以往尘土飞扬的矿区变成了绿意盎然的青山。
林长制改革推深做实了“环境就是民生，青山也是美丽，蓝天也是幸福”的理念，是增进人民群众生态福祉的重大民生工程
——紧扣人民日益增长的优美生态环境需要，建设布局合理、结构优化、功能完善的林业生态体系，努力提供更多优质生态产品
“我们村里共有3名村级林长，我管3000多亩林地。以前林子的事我会让村委会其他人去，但现在必须自己去管，管不好就是我的失职。”旌德县三溪镇路西村党支部书记黄晓本说，保护好森林就是保护了永久的财富，随着林子越长越好，财富也在不断增值。该村凭借900多亩茶园和9000多亩森林资源，创建了3A级景区，去年全村旅游收入超过120万元。
依托林业资源、发展林下经济更是促进产业扶贫、群众增收的有效路子。黄山市森林资源较为丰富，但如何把这种优势转化为产业优势？该市在林长制改革中着力探索发展林下经济的新途径，通过大力发展林菌、林药、林蜂等特色林下产业，2017年全市林下经济产值122.8亿元，同比增长近两成。
林业资源是重要的公共产品，我省森林资源总量不足、分布不均、质量不优、效益不高的问题比较突出。林长制改革，始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣人民日益增长的优美生态环境需要，着力建设布局合理、结构优化、功能完善的林业生态体系，努力提供更多优质生态产品。
林长制改革实施以来，部门联动、上下联动优势不断凸显。省发改委2017年将49个项目纳入省重点项目库，合肥市3年投资100亿元滚动实施200多个林长重点项目，住建部门大力推进城镇绿化提升行动，去年新增街头绿地游园400多个，新增改扩城镇绿地8200多万平方米，相当于全省城镇常住居民每人新增了3平方米的”绿色小院”。林业产业持续发展壮大，2017年林业总产值达到3611.87亿元，净增近420亿元，全省新增10家国家林业重点龙头企业。全省聘用1.1万多名建档立卡贫困户担任护林员，年人均增收6000元至8000元，保障稳定脱贫。以林长制改革为牵引，林业发展与脱贫攻坚、改善民生、污染防治统筹推进，林业生态资源的综合效益大幅提升，群众生态福祉不断增进，持续释放的改革红利正在汇聚起上下同欲、推进改革的磅礴力量。（记者 胡旭 王恺）
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