辽宁省林业厅厅长奚克路谈辽宁林业供给侧结构性改革
22.10.2016 03:07
本文来源: 林业网
奚克路：截至目前，全省林业用地面积716.73万公顷，森林覆盖率40.9%，有林地面积579.61万公顷，森林蓄积量3.06亿立方米，活立木总蓄积3.18亿立方米。全省相继制定和出台了一系列政策措施，强力推进林业产业发展，林下经济开发面积达到143.33公顷，野生动物人工驯养总存栏量达到4.03亿头，林产品加工企业达5420多家，规模以上企业达690余家。辽宁林业在全省国民经济和社会发展建设中的支撑和保障作用愈加显现，地位愈加重要。
记者：推进供给侧结构性改革是以习近平同志为总书记的党中央在综合研判世界经济发展趋势和我国经济发展进入新常态前提下做出的重大决策，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，事关全局，影响深远。辽宁林业建设中还存在哪些短板？怎样才能补齐这些短板？
奚克路：当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，全面建成小康社会赋予林业发展许多新内涵，“森林是水库、钱库、粮库”，“绿水青山就是金山银山”。习近平总书记强调，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。今年年初习近平总书记对林业建设提出了“要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园。”的要求。面对新形势新任务，结合全省林业实际情况，我们对林业当前存在的短板进行了认真梳理，主要有四个方面：一是生态质量较差。局部生态系统仍较脆弱。森林保持水土、涵养水源等生态功能不强，荒漠化、沙化土地防治任务依然艰巨；二是森林资源质量不高。森林资源分布不均，东多西少。同时，全省自产材中，次小薪材比例高，大径级材和珍贵树种木材少；三是林业生产规模小，经营分散；四是林产品深加工水平不高，产业链条短。针对林业发展中存在的短板，我们将调结构、增资源、补短板、创效益作为林业调整优化结构和产业升级的重点和主攻方向，保护和培育森林资源，精准提升森林质量。调整优化产业结构，进一步推进红松果材兼用林和特色经济林产业发展，强化林下经济发展，培育林业特色种养殖新品种新产品，培育品牌，增加深加工能力，发展冷链运输物流业，延长产业链，提升效益，增加农民收入。
记者：辽宁推进林业供给侧结构性改革的主要目标是什么？
奚克路：我们的发展目标是到2020年，全省森林覆盖率达到42%，森林总蓄积达到3.41亿立方米。力争全省林业总产值达到2000亿元，年均增长3.74%。初步建成结构基本合理、功能渐趋增强的森林生态系统和更具活力、显著富民的林业产业体系。建设以大径级材、珍贵树种用材林和短周期原料林为主的国家储备林基地24.66万公顷。新发展红松果材兼用林基地0.67万公顷，达到4.5万公顷。新发展特色经济林基地1.33万公顷，达到102.6万公顷。新发展林下参、刺五加等森林中药材基地10万公顷，达到18万公顷。新发展山野菜、林地食用菌等森林食品基地3.33万公顷，达到4.5万公顷。建设森林体验基地5处、森林养生养老基地5处。森林旅游年接待游客量达到3500万人次。
记者：习近平总书记对林业建设提出的“四个着力”要求，其中之一就是要着力提高森林质量，国家林业局确定“十三五”期间要开展森林精准提升工程，这个也很契合辽宁林业建设的实际情况，请您介绍一下，辽宁在这个方面开展了哪些工作？
奚克路：当前辽宁森林资源确实存在着总量不足、质量不高、功能不强等问题。为此，我们已经全面禁止天然林商业性采伐，努力实现从森林采伐到生态保护的转变。积极推进国有林场改革，推动国有林场从“砍树”到“看树”的转变。自2011年以来，每年投入资金0.9亿元，开展森林抚育经营。现在我们正在编制全省森林经营规划（2016－2050年），通过调查摸底，查清每个林班地块，针对不同现状，制定不同抚育方式，从而实现精准提升森林质量的目标，努力走上资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、林区和谐稳定的现代林业可持续发展之路。
记者：众所周知，实现一个大目标需要很多支撑条件，需要与各地做好任务衔接，请问这些目标都进行细化了吗？都落实到具体的县市了吗？
奚克路：推进供给侧结构性改革的一个重要目的就是要增加农民收入，带动地方经济发展。目前，我省的集体林业产权制度改革确权发证率已达98.5%。农民手里拿到了“放心证”，吃上了“定心丸”，就可以大胆放心经营，开展以林抵押贷款，进行资源流转，发展家庭林场、林业专业合作社等多种经营形式，大力吸引社会投资，使林业经营上规模，上水平，生产标准化，产业化，对农民增加收入起到了助推作用。
可以说，集体林权制度改革为推进供给侧结构性改革提供了重要的支撑条件。最近，我们与《辽宁省人民政府关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（辽政发〔2016〕41号）确定的林业供给侧结构性改革目标和任务相衔接。按照适地适树的原则，科学合理地确定建设主要树种、品种及重点建设区域。确定了落叶松、红松等10个大径级材树种，建设重点区域为15个县（市）；确定了紫椴、黄菠萝、水曲柳等7个珍贵用材林树种，建设重点区域为13个县（市）；确定5个短周期原料林杨树品种，建设重点区域为11个县（市）；红松果材兼用林建设重点区域为辽东14个县（市）；确定了平榛、大果杂交榛子、核桃、板栗、大枣、优质梨、树莓、蓝莓、猕猴桃等15个特色经济林树种，建设重点区域为34个县（市）；确定了林下参、刺五加、玉竹等10个森林中药材品种，建设重点区域为21个县（市）；确定了大叶芹、短梗五加、蕨菜、黑木耳、香菇等20个森林食品品种，建设重点区域为23个县（市）；确定了野猪、林蛙、鹿、貂、狐等15个野生动物人工驯养利用品种，建设重点区域为25个县（市）；确定了紫叶李、金叶榆、五角枫、东北红豆杉、丹东杜鹃、天女木兰等30个绿化苗木花卉树种品种，建设重点区域为29个县（市）；确定9个森林公园为森林旅游景区景点提档升级工程建设重点，建设重点区域为9个县（市、区）；确定10处森林养生养老基地，建设重点区域为10个县（市）。在此基础上，提出了更加具体的政策措施，为推进林业供给侧结构性改革提供政策支撑。
记者：刚才您提到了适地适树，科学合理地确定重点建设区域，能介绍一下目前辽宁各地发展特色吗？
奚克路：目前，我省共有61个县（市、区）明确了林业产业“一县一业”，比如，铁岭县榛子、西丰县鹿产业、开原市彩色苗木、宽甸县石柱参和板栗、朝阳县大枣、凤城市板栗、本溪县刺五加、庄河市蓝莓、岫岩县食用菌、辽阳县和抚顺县大果榛子、建昌薄皮核桃等已发展成为县域经济的主导产业。全省获得国家林业局相关部门命名的产业第一县4个、产业之都1个、产业示范市1个、示范县3个、“中国经济林之乡”5个。获得省命名的特产之乡19个。在省政府命名的22个全省“一县一业”示范县中，涉及林业产业的就有9个县（市），全省获得地理标志认证产品达到14项。
记者：请问目前有哪些保障措施，确保实现供给侧改革任务的完成？
奚克路：今后，我们将着重从四个方面进一步加大对林业供给侧结构性改革政策支持力度。一是积极调整林业投资方向和重点。集中资金重点投向大径级材、珍贵树种用材林、红松果材兼用林、经济林标准园、林地经济开发项目。积极整合省和国家专项资金用于支持林地经济开发、林产品加工项目、名优品牌、龙头企业、林业专业合作社等发展。国家农业综合开发经济林专项资金重点用于经济林和森林中药材基地建设。国家贷款项目贴息重点支持原料林基地、木本油料、经济林、森林中药材、山野菜等林地经济开发项目建设。积极拓宽投融资渠道，吸引和鼓励社会民间资本投资林业产业发展。
二是鼓励和支持林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体发展。进一步深化集体林权制度改革，积极推进《辽宁省森林资源流转管理办法》的制定和出台，确保林权流转公开、公正、规范运行，依法保护农民林地承包权、经营权和林木所有权，保障林地经营权人和林木所有权人的合法权益。引导和鼓励农民以林地使用权和林木所有权入股、合资、合作等形式组建专业合作组织。鼓励和支持社会民间资本以合资、合作等多种形式参与林业专业合作组织建设，加快全省林业新型合作组织的发展。
三是积极推进林业产权流转交易市场建设。进一步加强东北林业产权交易中心建设，建立和完善林权收储担保、仓储物流、电子商务等服务功能，建成联通全省、辐射周边省区，集林权交易、林权抵押、林产品交易等多功能一体化平台。积极完善以县级为主、乡级为辅的林权管理服务中心建设，逐步建成林权管理、流转交易、社会服务“三位一体”的林权管理服务机构。加强集体林权流转交易监管，规范和健全林权抵押登记、评估、流转服务，促进全省林业产权流转市场健康发展。
四是加强林业科研和技术推广。加强林业科研机构和科技创新平台建设，增强林业自主创新能力，提高林业科技成果转化率。加强林业科技人才培养。鼓励和支持科技人员深入生产第一线创新创业，开展技术指导、技术咨询和技术服务。鼓励林业龙头企业与林业院校、科研院所联合创办研发中心，建立林产品研发创新体系。进一步完善林业科技推广体系，加强林业技术培训，提高林农林业技术知识水平。
记者：刚刚过去的这个“十一”假期，以赏枫叶为主的生态游成为了人们休闲度假的主题，秀美的山水和层林尽染的枫叶吸引大量游人。请问今后辽宁林业如何更好地满足人们对生态旅游产品的需求？
奚克路：确实像你说的那样，生态产品事关人们幸福指数的提升，成为人们最需要的产品之一，近年来，人民群众对森林旅游、森林康养需求越来越大，“十一”期间，仅桓仁县枫林谷景区每天就接待2万人次以上。本溪县主要景区接待“枫迷”44万多人，旅游收入2200多万元。在近日召开的“2016中国旅游节暨长白山国际生态论坛”上，我省本溪县和桓仁县被评为“全国森林旅游示范县”，全国仅有30个县获此殊荣。今后，我们要大力发展森林旅游产业和森林健康养生养老产业。结合国有林场改革，鼓励有条件的国有林场利用森林景观资源，充分挖掘特色，大力发展森林旅游业。进一步完善环海线、辽东线、辽南线、辽西线等四条森林旅游精品路线，树立品牌形象，加快森林旅游景区景点的提档升级。到2020年，使各类森林旅游景区达到320个，景点3500个，年接待游客量达到3400万人次以上，森林旅游直接年收入达到18亿元以上。建设完成国家级森林体验基地5处、国家级森林养生养老基地5处。（人民网辽宁频道专题报道组）
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