重视林业五大功能 重点投资三大领域

            编者按

                世界银行的林业战略是，采用综合方式实现减贫、经济可持续发展以及生态保护等广泛目标；统筹促进森林利用实现减贫和广泛的共享式增长，推动将森林工作纳入经济可持续发展进程，保护关键的国内和全球生态服务与价值，从而实现经济社会可持续发展。

                世界银行最近发布的《2016年-2020年森林行动计划》，充分体现了这一林业发展战略，值得借鉴。

                世界银行最近发布《2016年-2020年森林行动计划》，深入分析了林业发展在气候变化、竞争性土地利用、林产品需求增长、森林治理、可持续森林经营的私募投融资、林权分配管理等方面面临的机遇和挑战，倡议重视林业扶贫、提供生态系统服务促进经济发展、创造就业和财富、应对气候变化、传承文化等五大功能，并确定未来5年将重点加强可持续林业、林业智慧发展、应对气候变化等投资方向。

                林业五大功能须进一步强化

                在《2016年-2020年森林行动计划》中，世行重申了林业的五大功能，并呼吁国际社会关注林业的这些重要功能。

                扶贫功能   贫困人口高度依赖森林维持生存和生计。贫困与环境网络（PEN）最新调查结果表明，林区及周边居住的农户，其22%的收入来自森林。这一贡献份额比从事家畜（12%）、挣工钱（15%）、自我经营小企业（8%）的收入都高；估计有9%的农村贫困人口因为获得森林资源收入而脱贫。森林为贫困户编织了安全网，许多家庭通过开发来自森林的新资源，安全避开了经济萧条的冲击。森林收入使贫困群体的收入多样化，可弥补因为灾害和价格波动导致农业受到的损失等。

                提供生态系统服务促进经济发展功能   森林及其生物多样性提供了土壤保持、减少水土流失、调节水和气候等多种功能，对维持农业、能源、基础设施和卫生设施等经济部门和经济服务发挥重着要作用。报告通过4个案例，阐明了森林生态服务促进经济可持续发展的功能。

                创造就业和财富功能 正规木材部门员工数超过1320万人，生产超过5000种木制品，总产值超过6000亿美元（接近全球GDP的1%）；约有8.4亿人以木质燃料为能源，木质能源产业链条提供了大量就业岗位。非木质林产品每年可产生880亿美元的总产值，包括药用植物、食物等。

                应对气候变化功能   维护和恢复健康森林是世行的重要目标之一。《巴黎协定》承认，森林是应对气候变化所做努力的一个关键部分。超过90个国家已提交的国家自主贡献（INDCs），承诺要减少森林损失、增加森林覆盖率。另外，森林能加强生态系统适应气候变化的能力，为当地社区应对气候灾害提供重要安全网；还是应对气候不利影响的保护性自然基础设施，如红树林有助于减少极端天气和海平面上升的灾害。

                文化增进功能   森林和景观的文化和精神内涵尽管很难量化，但这些价值客观存在。森林社区拥有传统知识，为世代维护丰富的生物多样性作出了贡献。人们越来越认识到，这种根深蒂固的生态认识可以有效帮助森林可持续管理。

                林业发展面临机遇和挑战

                人口增长和中等收入国家消费模式的改变，加剧了对天然林的压力。虽然自20世纪90年代以来，全球毁林速度放缓，但毁林状况依然严峻。2000年-2010年，每年约1300万公顷（毛损失）森林转作他用，虽然再造林抵消了部分损失，但森林净损失仍高达每年560万公顷；此外，高达4000万公顷的原始林被转化为次生林。

                气 候变化   气候变化加大了森林对病虫害和火灾的脆弱性。同时，森林损失影响到大尺度水循环，可能危及供水和粮食安全。森林及其生物多样性吸收大气中的温室气体，调节水流，保护沿海社区免受极端事件和海平面上升影响，并为物种迁徙走廊作出重要贡献。全球有大约20亿公顷已丧失或退化的森林和景观可以被修复和恢复为原有功能和生产力的生态系统。这一复原过程的关键是恢复森林系统内的生物多样性。

                竞争性土地利用   长期以来，森林资源丰富国家采取的常规发展路径是将天然林转换为农地或其他土地，呈现出高经济增长和高毁林齐头并进的“双高”特征。但该发展模式受到广泛质疑，如巴西等国家的经验证明，提高农业产值可以不以牺牲森林为代价。值得庆幸的是，森林及其提供的服务已经被视为可持续发展议程的核心要素；决策者已越来越关注到森林在国家发展战略中的作用，包括提供长期的粮食安全、减少贫困、促进社会发展和绿色增长。

                对林产品不断增长的需求   全球工业原木需求预计到2050年将达到现在的4倍，需求量增长大大超过了供应量增长。膨胀的需求会导致非法木材贸易。虽然人工林可以作为一个替代选项，但规划设计不当的人工林，也可导致关键生态系统退化。不过，经过精心规划、设计和管理的人工林，可以为农村地区创造就业和促进经济发展。

                森林治理   来源有问题的工业硬木占全球供应量的23%-30%，仅在公有土地上的非法采伐就导致每年超过1000亿美元的损失。这也是腐败和长期冲突的动因。过去10年，打击非法采伐取得重要进展，国际和国家层面正在联手监测和跟踪非法木材活动。但是，森林治理需要不懈努力，创新制定政策、增设机构和加强监测系统。新的信息和通信技术提供了机遇，可实时监测森林覆盖率，及时发现火灾和森林砍伐点；可全程追踪木材供应链，通过开放数据应用增强公众参与。

                可持续森林经营的私募投融资   全球可持续森林经营所需资金估计为每年700亿美元-1600亿美元。筹集足够资金用于林业部门仍是一大挑战。私营部门资金流入林业部门估计将达到每年150亿美元。尽管民间融资大有希望，但许多国家不具备引资潜力。

                林权 研究表明，将森林的使用权和所有权分权到当地社区，有利于提高森林保护与管理，促进生产力进步和产量增加；由社区管理森林更有利于依赖森林的群体脱贫。

                林业三大领域将得到重点投资

                林业可持续发展   一是保护和优化天然林管理，重点支持的投资领域是参与式森林管理、森林生物多样性保护、商用林可持续管理、非木质林产品可持续生产、生态旅游、生态系统服务付费；将加大对碳汇和REDD+的支持。二是鼓励可持续营造管理人工林，全球工业原木年需求量预计到2050年将增长4倍，由2012年的15亿立方米增长为60亿立方米。世界银行将重点支持负责任大规模人工林投资，并促进小规模人工林种植。三是支持可持续森林价值链建设，将重点支持中小规模森工企业发展，促进私营部门对森林价值链投资，帮助优化投资环境，国际金融公司将负责带动、撬动私营投资。

                林业智慧发展   继续利用财富核算和生态系统服务价值（WAVES）评估森林自然资本价值及其对国家经济的贡献，将森林及其服务价值纳入国家财富核算，支持那些能对土地利用作出明智规划的国家，推动将防止毁林纳入国家土地利用规划；系统评估各个项目的编制和实施可能对森林造成的影响，确保项目实施对森林的影响最小化。

                世行对基础设施的投资也要求确保对森林影响降到最小。交通项目的设计和实施必须尽量减少对森林的破坏，即使有影响，也要在项目设计和实施中采用绿化政策；水坝和电站建设项目必须匹配造林、再造林、农林水等计划；支持发展中国家木质能源生产和利用现代化工程；支持采矿行业创新，帮助发展中国家在利用矿产资源的同时，不损害森林或林区的利益。

                林业应对气候变化和林权保障等其他重要方面   将加大对森林应对气候变化和适应能力、林权保障和参与式林业以及森林制度设计和森林治理等投资。