杨伟民:自然资源统一管理要破体制藩篱

　　杨伟民指出，我国要从产权制度、开发保护制度、使用制度和环保制度四个层面来构建生态文明制度，以涵盖生态文明的源头、中间和后果整个过程。产权制度建设是最基础的制度，目前我国自然资源的产权并没有清晰的界定，需要在自然资源确权登记后，建立一个类似于自然资源的“国资委”来行使所有人的职责。

　　杨伟民认为，必须建立自然资源开发保护制度，对自然资源进行用途管制。目前，用途管制由一些政府部门纵向管理，今后要研究建立自然资源统一管理制度。自然资源开发保护的重点是主体功能区制度，包括用途管制、预警机制、考核机制、责任追究、休耕制度、国家公园、补偿机制等。另外，要在预警机制、考核机制、责任追究等方面建立自然资源资产负债表，并对领导干部进行离任审计。

　　杨伟民强调，要建立自然资源有偿使用制度，包括价格机制、税收体制、市场机制三方面，如排污权、水权交易等，相关部门还要加强环保监管，加大惩处力度。


                                                                              　　　　　　　　　　　　　　　　　        　      (摘自：国土资源部网站)