“来电显示费”用户掏得太冤

　　现实生活中，几乎所有手机用户都开通了来电显示功能，然而，或许很多用户并未注意到，来电显示是一项有偿服务，消费者需要每月为此付出数元不等的费用。过去，因来电显示技术不成熟，成本较高，运营商大多对此开通专项服务，并进行收费。但在通讯技术不断发展的今天，来电显示几乎已成为通讯设备的标配功能，运营商提供来电显示服务是否应该收费，再次被推到舆论的风口浪尖。被篡改的来电号码冒充公检法进行电信诈骗，运营商是否要担责？

4G套餐不收来电显示费

　　上班族宋晓东一直用的是联通卡，入职时因为单位规定一定要用移动号，所以他办了一张没有任何套餐业务的移动卡，每月需要支付6元的来电显示费。“真想不明白，为什么这么基本的功能还要额外收费呢？就因为我没有选资费套餐吗？”宋晓东不解地说。

　　据了解，手机“来电显示”业务开放初期，中国移动和中国联通等曾免费提供“来电显示”服务，随后，部分地区在提供这一功能时开始向用户收费，这也成为国内通信行业在2G/3G时代的特色，省级运营商决定各自的资费套餐政策。

　　为规范收费，原信息产业部2000年5月15日发布《关于调整部分移动电话资费的通知》，规定从当年6月1日起，移动电话主叫号码显示功能收费的上限标准为10元／月。此前运营商对来电显示的收费标准不一，同一城市的不同运营商，或者同一家运营商在不同的省份，收取的来电显示功能费都不一样。通知发布后，各地举措各不相同，有些原本向用户免费提供移动主叫号码显示功能的公司也开始收费，如河南省移动公司由免费改为每月收费6元。

　　随着4G时代的到来，运营商开始推全国统一的4G资费方案。记者发现，在运营商4G套餐中，来电显示基本上都包含在其中，没有单独收费。

　　以中国移动为例，今年6月面向全国用户推出的4G自选套餐、4G上网套餐、4G商旅套餐等资费包均包含来电显示功能，没有单独收费。中国电信的4G套餐，其天翼乐享4G套餐，从59元/月最低档套餐到399元/月最高档套餐，均赠送来电显示功能。中国联通也基本如此，在其推出的4G全国套餐中，均向用户赠送来电显示。

专家：来电显示仍有成本

　　“来电显示业务目前在运营过程中的成本的确不高，但网络建设成本不可忽视。”电信业专家项立刚说，来电显示的成本包括运营成本和网络建设成本。

　　从来电显示的运营来说，成本确实不高。来电显示业务的学名为“主叫号码信息识别及传送”业务，是指在被叫用户终端设备上显示来电的主叫号码、呼叫日期、时间等主叫识别信息，并进行存储。

　　“现在信令中都包含主叫方信息，最终在用户端显示，这个成本的确不高。”一位网络技术研发人员告诉记者，“最早传统的交换机是没有来电显示功能的，不过后来用户对来电显示的需求越来越强，所以运营商要购买设备，加配置，这是一项大工程，设备的成本也很高。再后来，设备商提供的产品中已经将来电显示作为标配，和其他的功能合成在一起。”

　　该研发人员补充道，即使现在来电显示的成本很低，但对运营商来说，总归是有成本的，而且很难把它单独拿出来计算成本有多少，需要专门的部门人员研究设计资费套餐，统一打包计算，这是个相对复杂的过程。不过容易理解的是，用户每月套餐资费高，来电显示业务可以免费赠送，如果用户每月套餐资费低，无法涵盖来电显示的分摊成本，就会额外收取费用。

用户：请先保真再收费

　　尽管一些用户为“来电显示”付费，但“来电显示”的真实性却难以令人满意。今年9月中旬，据北京警方通报，全市今年来发生各类电信诈骗案件2.7万余起，通过篡改号码冒充公检法诈骗突出。

　　据了解，许多犯罪分子篡改主叫号码，模拟公检法等国家机关电话，诱导被害人将资金转移到所谓“安全账户”，进而实现诈骗目的。据北京邮电大学教授彭扬介绍，诈骗电话大多都是网络电话，改号环节在境外完成，一般境外传过来什么号码，境内运营商就显示什么号码。

　　既然现在很多诈骗电话来自于境外，那么国内运营商为什么不拦截呢？据了解，无论是从技术本身，还是从法律角度，号码拦截的可操作性都存在风险和非议。

　　首先，由于通信网络庞大、业务复杂，主叫号码的真实性和规范性只能由发端接入源头来控制，即“谁接入、谁负责”。在早期，国内运营商对于境外来电按照自己的规则对来电号码进行统一规整，但是这样做也有不利之处，用户看不到来电的原号码，也无法进行回拨。而且，更重要的是，境外的运营商也对此有相关要求。“根据协定，对方传送过来的是什么号码，我们就显示是什么号码，不做改变。”一位运营商人士向记者透露。

　　越来越多的国内外运营商之间都签署了这样的协议，不对对方送来的主叫号码做改变。这也使不法分子有了可乘之机。“有些国家和地区对主叫号码的真实性把控不是很严，国内不法分子改号并通过对方网络发起主叫。”

　　对于国内运营商来说，因为无法做到精确识别，也就无法进行拦截。“即使拦截有80%的成功率，我们也不敢做。因为万一拦截错了，这就侵犯了用户的通信自由权。”上述人士说。

　　不过，这一理由并不能说服广大用户，特别是曾经被诈骗电话坑苦了的用户。“我是看来电显示是全国通用客服电话，才相信的。”一名电信诈骗受害者表示，既然对来电显示收取费用，就应该对此严加规范，杜绝诈骗行为的发生。（来源：北京日报 实习记者：范晓） 【编辑:刘文曦】