顺义村务公开严防小官巨腐：一元钱也公开
20.10.2014 11:57
本文来源: 京报网
9月23日，顺义牛栏山镇蓝家营村村务公开栏张贴了各项财务收支情况，公示给村民查询。新京报记者 高玮 摄
近日，北京市纪委对农村基层“小官巨腐”展开专项整治。共清查140个涉农项目，涉及问题金额86238万元，立案946件。此前，中央第二巡视组指出，北京市乡村干部腐败问题凸显，“小官巨腐”问题严重。
村级财务究竟应该如何管理？村干部如何洁身自好？日前，北京顺义、密云等区县要求，集体财务要逐笔公开。
村级资产资源公开、资金使用公开、接受群众监督……顺义区通过促进群众知情权、参与议事权、民主决策权等促进村务公开，严防“小官巨腐”，涉村级财务一元钱也要公开去处。
公开
村内财务定期“公示”
从北京市区驱车60公里，京密路西侧，即到达顺义牛栏山镇蓝家营村，这是一个聚居着216户村民的小乡村，常住人口850余人。
蓝家营村紧邻京沈路，在上个世纪90年代，随着外来企业的进驻，这里也迎来了机遇，村里80余亩集体土地每年可收入50余万元。
收入高了，钱咋管？蓝家营村党支部书记张怀忠介绍，该村每年1月18日和7月18日为“民主日”，村委会在民主日将财务收支信息打印，公示到村内告示栏上，群众可自行查看监督，任何异议均可直接或通过村民代表向村委会提出。
9月23日，在蓝家营村村委会南侧的村务公开栏上，公开了该村今年一至六月财务收支情况。财务明细采用最原始的方式，通过毛笔抄写在三张红纸上，两个多月过去了，红纸已泛黄。红纸上记录的该村上半年总收入共44项，约206.7万元，总支出则为52项，约154.9万元。
在近百项收支明细中，有7元钱的农村合作医疗报销，有买农药化肥的640元，还有加油站交承包费51000元……
而财务上的数字，甚至精确到每一分。在收入部分，诸如“收张士增药费报销6166.51元”、“收存款利息36279.93元”随处可见。
张怀忠表示，村里的各项收支在使用前大部分需报镇政府审批，在公示前，还将接受顺义区经管站定期的专业审计。
监督
大额资金使用要过“四道关”
资金使用后进行公开只是蓝家营村的惯例，村里的大部分资金，使用前即会有大量的村民监督程序要走，尤其是大额资金。
张怀忠透露，村集体创收的这部分钱，70%分给村民，30%用于村内公共事业。分给村民的钱都已采用现金形式定期下发，而用于村务的钱就得大家商量。
蓝家营村村头原来有一条排水沟，此前为自然形成。2012年村内铺了污水管道，污水便集中经此排出，由此“排水沟”变成了“臭水沟”。
“于是村民就建议整修排水沟。”张怀忠称，村委会经讨论后即着手解决这一问题，一预算，得40万，村委会通过与牛栏山镇政府沟通，镇里愿意补贴20万，另外的20万得由村集体出资。
按照村财政公开的规定，出钱可以，但要层层监督。张怀忠称，该村支出在50000元以上的，属于大额开支，则需先由两委会（村党支部委员会和村民委员会）提议，经党员大会讨论同意后交由镇政府审批，获批后进行支出预算，再依次经过党员大会讨论和村民代表讨论决议，镇政府审批，再次获批后才能进行支出。
除以上三级监督以外，村内还设有村务监督委员会，组织成员有3人，由村民代表选举产生，由此，对该村村级资金使用的监督即达四级。村里的每一笔支出都在村务监督委员会的监督下进行，每一笔发票都需监委会签字方可报销。
9月23日，在蓝家营村，经过几个月的施工，污水沟已变为地下管道，再也不见此前的恶臭。
民主
村里补贴怎么分村民说了算
修排水沟事关所有村民，获得通过毫无悬念，若碰到只关乎一部分人利益的事情就没那么好处理了。
今年年初，顺义启动“送气下乡”惠民工程，给予村民相关补贴，村里决定在政府补贴的基础上，利用村集体资金，对村民进行补贴。村委会最初讨论形成“按户头来发放补贴费”的方案。但提到村民代表大会中即出现分歧。
参加此次议会的村民代表王春霞回忆，“当时讨论场面非常激烈，我提的建议是，按户籍分不公平，有些家里七八口人一个户口本，有些家里两三个人也是一个户口本，所以我建议按宅基地使用证来发放补贴更公平。”
“当时会上吵翻天了，两拨代表都在提意见，最终不得不以投票方式解决。”张怀忠回忆，村委会最后根据现场投票表决结果，决定只向村内经济组织成员发放该补贴，发放户数则以宅基地使用证为准。
值得一提的是，由于自己并非村集体经济组织成员，最先提出补贴建议的村支书张怀忠家并未获得这项补贴。
今年40岁的王春霞是一名党员，也是村民代表。自从村里开始实行村务公开后，村里的每项决策都有她的身影，现在就连村支书的办公桌是多少钱她都能查出来。
除了能盯着村里的账目，参与村务管理，村务公开的实施还给村民带来了福利。
村民代表张星竹称，村务公开后村民能清晰地看清楚村里还有多少余钱，除了每年年底的定期分红外，逢年过节给村民发放粮油米面、慰问老人、组织村民开展文艺活动等福利已成惯例，为提高村民文化生活质量，该村还建立了自己的村史博物馆。
“我们村的村务公开在镇里算是排前列的，这对遏制‘小官巨贪’作用很明显，也听说过邻村有村干部因贪污被处理的，我们村支书都干了20多年了，也没出什么问题。”张星竹说。
量化
“一元钱也要公开去处”
10月8日，北京市纪委公布的数据显示，前9月，北京729人受到党纪政纪处分。从区县纪检监察机关查办案件情况看，案件总数全部增长，其中顺义共23件，增长率最低，为15%。从处分的人数看，顺义区处分21人，下降4.5%，而多数区则大幅增长，增幅最高的海淀区，达到287.5%。
顺义区民政局相关负责人介绍，目前，顺义区已将村级财务公开作为常规工作在该区426个村推广，要求涉及村级财务预决算、大额经费开支、集体资产的租赁、土地承包等重大事项，必须采取“一事一议”的方式，提交党员大会、本村集体经济组织成员代表或村民会议讨论决定，以此促进村务公开，严防“小官巨腐”。
该负责人强调，公开程度亦由笼统公开延伸到量化公开，“特别在财务公开时，取消”其他“费用支出科目，坚持做到”一元钱“也写明去处”。
北京理工大学教授胡星斗认为，小官巨贪在北京集中爆发的关键在于首都小官们权力的含金量太大，应该进一步制定相关法规，约束小官权力，甚至可给与村民监督组织罢免不作为“小官”的权力。
胡星斗称，“小官巨贪”现象并非北京专利，因此，若村级财务公开和村级民主得到较好体现，可作为遏制“小官巨贪”成功样本全国推行。
顺义村级资金支出程序
3000元以下开支：
村支书可直接拍板,两委会（村党支部委员会和村民委员会）同意。
3000-8000元
之间：
由村两委会开会决定。
8000-50000元之间：
由村两委会开会决定；必须通过村民代表会，由村两委会、村民党员大会和村民代表会统一决定。
50000元以上大额开支：
需先由两委会提议，经党员大会讨论同意后交由镇政府审批，获批后进行支出预算，再依次经过党员大会讨论和村民代表讨论决议，镇政府审批，再次获批后才能进行支出。
本版采写/新京报记者 何光 实习生 张楠
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