[财新网]朱景文：公民参与立法应平衡利益争端
（记者 周卫）在提高立法质量部分，四中全会公报称，要“深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径”。
公民参与立法，指的是公民个体或组织对立法提建议或意见，以期对立法决策产生影响的活动。2000年公布的《中华人民共和国立法法》首次以法律形式保障了公民参与立法的权利，规定行政法规在起草过程中，应当“广泛听取有关机关、组织和公民的意见”，并明确可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
公民参与立法“发展较缓慢，中国政府行政听证的历史比立法听证长，但老百姓真正介入立法并不多。”中国人民大学法学院教授朱景文告诉财新记者。
“过去14年，行政法规的制定的确向公众征求意见了。但公众的争论焦点在哪里，人大网站如何处理收到的上万条意见，吸收某条具体意见的原因，都没有具体的说明”。朱景文说，“本届人大常委会规定把争论中的焦点也予公布，这是一个进步。”
对于公民参与立法的过程，朱景文建议引进“利益集团”概念。“西方国家采用的主要方式是立法听证会，因为他们存在比较固化的利益集团，可以给议员施压。而中国有些听证会是选择性的，参与听证会的人并不能代表各个利益相关方。中国在这方面还有很长的路要走。”朱景文说。
朱景文称，改革开放以后，中国社会利益多样化明显，此间的利益争端需通过立法来调节。“当然，利益冲突并不是你死我活，冲突应该在立法过程中得到平衡，达到共同融合的目的。”
朱景文认为，座谈、听证等形式并不适用于所有立法，但对民生相关的法律制定很有意义。对于专业化程度较高的立法，广泛争取意见产生的作用可能并不大，因为“民众也不一定感兴趣”。
“目前全国人大大会本身立法很少，大部分都是全国人大常委会立的。宪法规定一切权力属于人民，所以全国人大常委会立法要加强和全国人大代表的联系。这也是拓宽公民参与的一种形式。”朱景文告诉财新记者。
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