本市将建信息中心加强执法力度

　　提起遛狗不拴无人管、黑车屡打不绝等城市管理难题，许多市民都有一肚子苦水要倒，最终往往归结到政府不作为、执法不给力。9月25日公布的市人大法制委关于本市行政执法情况的调研报告，对这种不作为、不给力进行了量化：2013年全市56个执法部门的各级执法单位共实施行政处罚1388万起，其中97.98%为公安部门一家实施，其他55个执法部门案件总量仅占2.02%，个别执法部门甚至全年没有实施一起行政处罚。

　　 执法存在不作为等六大问题

　　这是近年来人大与政府联手，首次对全市行政执法工作进行全面盘点梳理。市人大认为，本市行政执法工作存在六大问题：

　　第一是执法不作为问题突出，一些部门不作为、懒作为，存在观望式执法、驱逐式执法等现象；第二是执法缺乏常态化，常见运动式执法、突击式执法；第三是执法部门相互推诿，存在“铁路警察，各管一段”的思想；第四是存在执法权力寻租、为牟私利滥用自由裁量权等现象；第五是对违法建设、黑车、小广告等城市管理突出问题久治不愈，部分执法部门产生“管也管不了”的思想；第六是执法不规范，重实体、轻程序，侵害当事人权益。

　　 执法不力有四大原因

　　副市长戴均良9月25日在向市人大常委会报告本市行政执法情况时，剖析了当前制约行政执法效能和社会效果的四个重要原因：

　　一是执法理念和执法方式不适应。戴均良表示，执法理念上，有些部门虽然喊着“执政为民”，但实际工作中“权力自留、责任下放、矛盾上交”的趋利避责观念仍然存在。

　　二是执法体制与机制不适应。目前执法体制上条块间存在“条强块弱”的体系结构，与网格执法不适应，65.8%的执法主体和73%的执法人员由国家部委和市级部门垂直管理，基层执法看似人多，却难以整合。

　　三是监督与制约机制不适应。通过罚缴分离和参公管理，较好解决了“利益执法”问题，但又出现了“干不干都一样”的问题。执法监督侧重于办案质量和错案追究，对“作为的”既有监督又有问责，而对“不作为”既缺监督又缺问责。

　　四是队伍素质和执法能力不适应。有的部门将行政执法作为素质要求不高的管理末端对待，个别部门还将执法机构作为机关不愿留、不愿要人员的安置地，为执法乱作为、不作为埋下隐患。

　　 投诉举报将统一办理

　　戴均良表示，为提高本市行政执法的全程、动态监管能力，将加快推进全市行政执法信息中心建设，依靠信息化手段推动行政执法方式的创新，提升执法质量和社会效果。加快推广GPS监测、电子监控、电子芯片等信息化手段在各领域执法工作中的应用，着力提高重点领域执法装备的科技化、信息化水平；鼓励和支持执法部门利用多媒体手段调查收集证据，提高非现场执法能力。

　　戴均良还透露，目前本市正在有计划地整合各类投诉举报热线，规范设置区县投诉举报中心，实现对投诉举报案件统一受理、统一分派、统一督办、统一答复。全市还将对各类议事协调机构和临时机构进行清理、撤并，并严格控制新增议事协调机构和临时机构，同时于2015年完成行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付等行政权力的清理和规范，实现一事一编码、事事有编码。

　　市政府还将探索对行政执法人员实行分级、分类管理和资格年审制度，统一执法证件、执法服装、执法公示信息。除此之外，还将采取政府向社会力量购买公共服务的范式，充实基层网格巡查员、协管员、志愿者力量。(王皓)