北京社科院第27期公共管理青年学术沙龙举行
----构建多层次的广播影视公共服务体系
2014年12月24日，北京市社会科学院第27期公共管理青年学术沙龙在北京市新闻出版广电局会议室如期举行。本次沙龙的主题是：广播影视公共服务研究。由北京社科院青年工作委员会、市情调查研究中心、北京世界城市研究基地、北京市新闻出版广电局科技处共同举办，市新闻出版广电局科技处申国政副调研员主持。来自北京市新闻出版广电局、北京广播电视台、北京电视台、北京市广播电视监测中心、北京北广传媒数字电视有限公司、北京北广传媒移动电视有限公司、北京市社会科学院市情中心、北京世界城市研究基地等单位领导与专家参加了本次学术沙龙活动。市新闻出版广电局科技处陈煜处长出席了本次活动。
有的专家指出，新闻出版广电局作为重要的政府职能部门，承担着广播电台、电影电视等方面的公共服务职能，是政府必须保障提供的。但需要进一步界定政府在广播影视方面的公共服务边界，需要进一步确定政府与市场的关系，哪些是应该市场化的，哪些是应该由政府提供的公共服务，需要进行深入研究和科学定位。政府不能插手太多，管得太死，该市场做的应该交给市场做。政府应该抓好广电领域的基础设施建设、加强技术推广、维修维护等工作。企业开展市场化服务，加强自主创新，提高市场竞争力。通过政府与企业合作，构建更丰富、更优质的多层次的广播影视公共服务体系。
有的专家指出，关于农村有线电视入户的问题，由于人口密度小，分布在不同的山区，投入比较大，要求所有农村地区都能看到有线电视还是比较困难。北京偏远山区的农村没有铺设光缆，看不到有线电视，政府财政也没有安排这方面的资金投入，厂家维修往往是有期限的，农户分散的维护成本比较高。但政府应该从政策宣传的角度，保证提供基本的广播电台、无线电视接收等基本公共服务。对于能够实现有线电视入户的农村或社区，可以根据服务质量进行适当收费。从公共服务的领域看，要区分政府行为与市场行为的范围，属于基本公共服务的，必须有政府兜底提供，属于准公共服务或完全可以市场化的增值服务应该充分发挥市场力量，提高服务供给的质量和效应，以满足不同群体的个性化、多层次需要。
有的专家指出，由于城乡差距比较大，如北京的北部山区广播电视基础设施建设不一，政府难以做到均等化的公共服务供给，应该加大投入力度为每位农民或居民免费提供最基本的公共服务，通过村村通等工程建设不断扩大广播电视的覆盖面。需要解决的问题是，政府负责基础设施建设的投入，但是维护费用、人员配备等问题如何解决？从设施建设来看，具备条件的可以实现有线电视接到村，老百姓应该自愿而不要强制使用有线电视。因此，从政府的角度，哪些是政府必须做的，哪些是政府和市场结合，哪些应该是市场做的，还没有完全理清。部分政府有政绩工程的考虑，建设可见的大广场、大马路，以满足可以直接看得到的政绩需要，但忽视需要较大投入、效果比较间接的广播影视基础设施建设，上级政府应该改变政绩考核标准。北京地区广播影视的公共服务发展相对较好，但基本公共服务到底达到什么标准，应该进一步深入研究。
有的专家认为，从广播影视传输覆盖体系而言，应该分为地面无线、有线电视、卫星电视、互联网等。从国际经验如澳大利亚等国家来看，地面无线是政府应该兜底的基本公共服务，要保障全覆盖，政府保障基本建设、维护、人员配备等基本投入，履行好把党和政府的声音传递下去，发挥好政府的喉舌的基本职能。有线电视的供给主要是由歌华有线承担，既承担政府委托的部分公共服务职能，也面向市场提供社会化的经营项目，要解决好公共服务与市场化服务的矛盾和边界问题。如有线电视服务中的机顶盒基本由政府买单，但其后续维修、功能升级与更新换代等费用由谁买单？需要深入研究，既不可能由政府买单，完全由居民掏钱，可能也会导致用户不满。卫星电视由中央控制。互联网由企业提供，属于市场化行为。
还有的专家认为，广播影视包括生产、传输、接收等多个环节的服务，政府应该区分什么是基本的公共服务？老百姓需要很多服务，广播影视需要给老百姓提供什么样的基本公共服务？服务到什么程度，哪些可以免费的，哪些可以收费的，如何让老百姓满意？这些都应该明确。政府提供的公共服务应该是让老百姓真正需要、真正满意的内容。在广播影视公共服务中，有的是政府必须提供的，有的是政府给予补贴，有的可以收费。应该立足本部门工作职责要求，服务于北京市科技发展和技术进步的要求，不要缺位和越位，界定和处理好政府与市场的范围与关系，政府重点是为北京市广播影视公共服务提供必要的资金支持、人才配备和政策保障，应该发挥市场机制在广播影视公共服务资源配置中的决定性作用，既不推脱责任，也不包揽垄断，以兜底基本公共服务、实现均等化与多元化相结合，构建广播影视多层次的公共服务体系和人民满意的服务型首都政府。